Решение № 12-150/2023 от 21 декабря 2023 г. по делу № 12-150/2023

КОПИЯ

Дело № 12-150/2023


Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 22 декабря 2023 года

Судья Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пищулин П.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Северная транспортная компания спецтехники» ФИО1 на постановление судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Северная транспортная компания спецтехники»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Муравленковского городского суда ЯНАО от 07 сентября 2023 года ООО «Северная транспортная компания спецтехники» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С постановлением судьи не согласна директор ООО «Северная транспортная компания спецтехники» ФИО1 В жалобе, поданной в суд ЯНАО, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Директор ООО «Северная транспортная компания спецтехники», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежаще уведомлены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, а потому препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного административного правонарушения, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 той же статьи).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Согласно пункту 5 Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

В соответствии с Правилами обращения № 1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8 (4); в течение 15 дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель направляет региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы (абзац третий пункта 8 (17).

Как следует из пунктов 8 (12), 8 (15), 8 (17) Правил № 1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя или договор на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан потребителем без предоставления мотивированного отказа от подписания данного договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в проект договора либо не подписан ввиду неурегулирования разногласий по проекту договора между региональным оператором и потребителем либо ввиду того, что региональный оператор не направил проект договора потребителю с учетом урегулированных разногласий в установленный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора.

До дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8 (18) Правил №).

Как следует из материалов дела, 20 июля 2023 года около 08 часов 20 минут в ходе проведения проверки сотрудниками ОМВД России по г. Муравленко выявлено, что ООО «СТКС», в ходе осуществления своей хозяйственной деятельности в кабинете <адрес> в процессе деятельности, которой образуются отходы производства и потребления IV класса опасности: ФККО 73310001724 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), не заключило договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором по указанному адресу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по г. Муравленко ФИО2 постановления от 29 марта 2023 года о возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «СТКС», впоследствии составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Судья суда первой инстанции пришел к выводу о виновности ООО «СТКС» в совершении административного правонарушения, поскольку оно не исполнило названную выше обязанность по заключению договора.

Судья суда апелляционной инстанции с этими выводами не соглашается.

Из приведенных выше правовых норм следует, что в случае незаключения между собственником ТКО и региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО договор считается заключенным на условиях типового договора, форма которого установлена Правительством РФ.

По настоящему делу установлено, что ООО «СТКС» не направлял региональному оператору заявку на заключение договора. Соответственно, между ним и региональным оператором должен считаться заключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с ТКО должны оказываться региональным оператором. Следовательно, нарушений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления индивидуальным предпринимателем, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, допущено не было.

Аналогичная позиция изложена в пункте 49 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года.

Также, судья суда апелляционной инстанции отмечает, что описанные действия (бездействие) ООО «СТКС» сами по себе не причинили и не способны были причинить вред окружающей среде. Их предметом явились не сами ТКО, а оформление гражданско-правовых отношений, связанных с их вывозом. То есть, эти действия (бездействие) носят сугубо гражданско-правовой характер и связаны с оформлением отношений и взаимными расчетами между двумя хозяйствующими субъектами, а не с манипуляциями в отношении ТКО (их размещение в неустановленном месте и тому подобное), способными причинить вред окружающей среде. Интересы регионального оператора в этой части могут быть защищены путем обращения в суд в гражданско-правовом порядке с целью понуждения к заключению договора или взыскания оплаты за оказание услуг по обращению с ТКО.

К тому же, как следует из представленных документов, услуги регионального оператора по обращению с ТКО, собственником которых является ООО «СТКС», фактически оплачивались другим лицом - арендодателем НО «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко», что было урегулировано договорными отношениями между ними.

При таких обстоятельствах, состав правонарушения в действиях ООО «СТКС» отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Северная транспортная компания спецтехники», отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья (подпись) П.Г. Пищулин