Решение № 2-2814/2020 2-2814/2020~М-2937/2020 М-2937/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-2814/2020

Дело 2-2814/20г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года г. Махачкала

Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Айгуновой З.Б., при секретаре судебного заседания - Магомедовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Махачкала-1» о признании бездействий по содержанию улиц в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения незаконными и обязании выполнить мероприятия по содержанию улиц,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Махачкала-1» о признании бездействия выразившегося в невыполнении мероприятий по содержанию <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно необустройстве перекрестка дорожными знаками, тротуарами, перильными ограждениями, искусственными неровностями и искусственным освещением согласно утвержденной «МКУ Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г.Махачаклы» схеме от 06.04.2020 незаконными и обязании выполнить мероприятия по содержанию вышеуказанной улицы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обустроить перекресток дорожными знаками, тротуарами, перильными ограждениями, искусственными неровностями и искусственным освещением согласно утвержденной «МКУ Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г.Махачаклы» схеме от 06.04.2020, указав при этом, что по обращению гр.ФИО1 прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в целях приведения перекрестка в соответствии с требованиями нормативов в сфере безопасности дорожного движения МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г.Махачкалы» разработана и утверждена схема обустройства техническими средствами организации дорожного движения участка дороги на перекрестке, которая 06.04.2020 направлена для реализации в МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы». Указанная схема в последующем была направлена в МБУ «Махачкала-1» для исполнения. Проверкой установлено, что по настоящее время мероприятия по вышеуказанной схеме не исполнены в полном объеме.

Решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» утверждено положение о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», в соответствии с которым Управление является отраслевым органом администрации г.Махачкалы, в функциональные обязанности которого входит в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В последующем постановлением Главы г.Махачкалы полномочия по оказанию услуг в сфере дорожной деятельности переданы МБУ «Махачкала-1».

В результате бездействия ответчиков нарушаются вышеуказанные требования законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Махачкалы – Гаджимурадова М.Г. поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание ответчик администрация г.Махачкалы, будучи надлежаще извещенная о судебном разбирательстве, не направила своего представителя.

В судебное заседание ответчик администрация г.Махачкалы, будучи надлежаще извещенная о судебном разбирательстве, не направила своего представителя.

В судебное заседание ответчик МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы», будучи надлежаще извещенная о судебном разбирательстве, не направила своего представителя.

В судебное заседание ответчик МБУ «Махачкалы-1», будучи надлежаще извещенная о судебном разбирательстве, не направила своего представителя.

Суд, выслушав сторону, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 ст. 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Из материалов дела установлено, что МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства» разработана и утверждена схема расположения технических средств дорожного движения на перекрестке ул.Мурадова и ФИО2.

Утвержденная схема для исполнения направлена МКУ «Управление ЖКХ по г.Махачкалы» которой в свою очередь перенаправлена МБУ «Махачкала-1».

Из справки от 24.08.2020 старшего помощника прокурора г.Махачкалы следует, что в связи с обращением гр. ФИО1 с привлечением государственного инспектора дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г.Махачкала была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на перекрестке ул.Мурадова и ФИО2 г.Махачкалы в ходе которой были выявлены и отображены не соответствия требованиям ГОСТ.

Данные нарушения препятствуют безопасному движению пешеходов на указанном участке автомобильной дороги, включая несовершеннолетних, представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников движения.

Факт несоответствия состояния указанного выше перекрестка установленным требованиям в суде не оспаривается.

Материалами дела установлено, что решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.08.2018 N 27-5 утвержден положение о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», согласно которому управление является отраслевым подразделением администрации г.Махачкалы и обеспечивает осуществление полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 12 указанного положения в основные функции управления так же относится – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством РФ.

Следовательно, непосредственно МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» является ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и именно оно обязано содержать автомобильные дороги в пределах городского округа в соответствии с нормативными требованиями.

Из искового заявления, следует, что постановлением Главы г.Махачкалы от 17.04.2019 №639 полномочия по оказанию услуг в сфере дорожной деятельности переданы МБУ «Махачкала-1».

Согласно уставу МБУ «Махачкала-1», учредителем и собственником имущества является администрация г.Махачкалы. Учреждение создано в целях выполнения работ, оказания услуг в том числе в сфере дорожной деятельности.

Принимая во внимание, что дорожная деятельность и содержание автомобильных дорог отнесена к вопросам местного значения, установив нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрация г.Махачкалы и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» имеет место ненадлежащее исполнение полномочий по организации обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости исковые требования удовлетворить частично.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Махачкала-1», удовлетворить частично.

Признать бездействия администрации г.Махачкалы и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» выразившиеся в невыполнении мероприятий по содержанию ул. Мурадова и ФИО2 г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно необустройстве перекрестка дорожными знаками 1.22, 1.23, 2.3.1., 3.24, 3.27, 5.21, 5.22, 8.2.1, 8.24, тротуарами, перильными ограждениями, искусственными неровностями и искусственным освещением согласно утвержденной МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г.Махачкалы» схеме от 06. апреля 2020 года незаконными.

Обязать администрацию г.Махачкалы и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» выполнить мероприятия по содержанию ул. Мурадова и ФИО2 г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обустроить перекресток ул. Мурадова и ФИО2 г.Махачкалы дорожными знаками 1.22, 1.23, 2.3.1., 3.24, 3.27, 5.21, 5.22, 8.2.1, 8.24, тротуарами, перильными ограждениями, искусственными неровностями и искусственным освещением согласно утвержденной МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г.Махачкалы» схеме от 06. апреля 2020 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2020 года.

В мотивированном виде решение изготовлено 02 ноября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Махачкалы.

Председательствующий Айгунова З.Б.