Решение № 12-104/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 12-104/2017

Дело № 12-104/2017 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

05 мая 2017 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Клобуковой И.Ю.,

при секретаре Флек О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора ЮЛ на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области о назначении наказания по делу об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ЮЛ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ЮЛ обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области о назначении наказания по делу об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ЮЛ признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела были нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении обстоятельств дела, вина в совершении правонарушения не доказана, а оспариваемое Постановление вынесено с нарушением норм и процессуального права. Протокол об административном правонарушении в отношении ЮЛ и Постановление составлены в отсутствии его законного представителя, а в материалах дела не имеется ни одного документа, подтверждающего уведомление заявителя о рассмотрении дела.

Представитель ЮЛ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 23-24), причин неявки суде не сообщил.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области ФИО1,, ФИО2 в судебном заседание жалобу не признали, предоставили письменные пояснения, которые поддержали.

Суд, исследовав материалы административного производства, приходит к следующему:

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах (ст. ст. 6.4 - 6.7, 8.2, 8.31 КоАП РФ).

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия основывается на Конституции РФ и состоит прежде всего из Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который содержит санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека (к планировке и застройке городских и сельских поселений, к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства, к организации питания населения, к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, и т.д.).

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется в иной в форме умысла либо неосторожности.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В частности, это граждане, достигшие 16 лет, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Из материалов дела следует, что Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, далее У. проводило в ЮЛ внеплановую выездную проверку, основанием для проверки явилось обращение гражданина (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Внеплановая проверка согласована с Прокуратурой Новосибирской области. Решение о согласовании проведения проверки № ОТ ДД.ММ.ГГГГ.

Существо правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ 13ч 30м, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЮЛ магазин «Аникс-Народная» по адресу: <адрес> установлено, что Общество допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Установлено что, в организации торговли магазине «Аникс-Народная» допускается совместное хранение сырых полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, а именно: в отделе по реализации хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий в холодильной витрине допускается совместное хранение сырых полуфабрикатов (тесто сдобное) вместе с готовыми пищевыми продуктами (бисквит с йогуртом, пирог Триумф, пирог Чародейка), выложенных в холодильной витрине с ценниками и предлагались к продаже, что является нарушением п. 7.7 санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.99 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №. Акт проверки направлен в адрес юридического лица почтовым отправлением №, которое вручено ДД.ММ.ГГГГ. Никаких замечаний и возражений к Акту по результатам мероприятий по контролю (надзору) в У. Роспотребнадзора по <адрес> со стороны Общества не поступало.

Уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № направлено в адрес юридического лица почтовым отправлением № №

ДД.ММ.ГГГГ. Также указанное уведомление является приложением к Акту проверки, который направлен в адрес юридического лица и вручен ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении № № был составлен ДД.ММ.ГГГГ. в отсутствие законного представителя, уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес юридического лица службой ЮЛ», вручено ДД.ММ.ГГГГ. в 12.30, что подтверждается подписью.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № направлено в адрес юридического лица службой ЮЛ вручено ДД.ММ.ГГГГ. в 12.30.

Постановлением главного У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ЮЛ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно¬правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

В соответствии со статьей 11 Закона о санитарном благополучии индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Исходя из части 5 статьи 15 Закона N 52-ФЗ, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 сентября 2001 N 23 введены санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, с 1 января 2002 года.

Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Согласно пп. 7 главы 7 санитарных правил «Требования к приему и хранению пищевых продуктов»:

Не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными, а также хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров.

Таким образом, Управлением представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт нарушения ЮЛ п. 7.7 санитарно- эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.99 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.13 Кодекса, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 Кодекса при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Вынося Постановление, учтены требования ст. 1.5 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела, проанализировав все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, сделан вывод о доказанности материалами дела факта нарушения п. 7.7 санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.99 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в том числе и субъективной стороны этого правонарушения, не установлено неустранимых сомнений в виновности ЮЛ

Управлением соблюден установленный порядок привлечения Общества к административной ответственности. Материалами дела установлена вина ЮЛ в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении административного материала были учтены характер выявленных нарушений, устранение нарушений к моменту рассмотрения, в связи с чем, административный штраф определен в размере минимальной санкции, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями ст.ст.4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ. Срок привлечения к ответственности в соответствии со ст.4.5. КоАП РФ не истек.

Таким образом, суд считает необходимым жалобу директора ЮЛ на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области о назначении наказания по делу об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ЮЛ на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области о назначении наказания по делу об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Калининский районный суд.

Судья /подпись/ Клобукова И.Ю.

«копия верна»

Подлинник решения находится в материалах дела № 12-104/2017 Калининского районного суда г. Новосибирска.

Судья - Клобукова И.Ю.

Секретарь - Флек О.А.