Решение № 2А-360/2018 2А-360/2018 ~ М-327/2018 М-327/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-360/2018

Дело № 2а-360/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 16 мая 2018 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комогорцева И.Ю.,

при секретаре Курочкиной Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области об оспаривании бездействия по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благовещенского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой Благовещенского района проведена проверка исполнения администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области законодательства об организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» администрацией Чигиринского сельсовета не создана на территории Чигиринского сельсовета Благовещенского района специализированная служба по вопросам похоронного дела. Бездействие администрации Чигиринского сельсовета по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права жителей Чигиринского сельсовета быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими. На основании изложенного, просит суд признать бездействие администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Административный истец – прокурора Благовещенского района Амурской области, представитель административного ответчика – администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и надлежащим образом, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами зашиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая во внимание, что требования об устранении нарушений требований законодательства заявлены прокурором Благовещенского района в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с предусмотренными законом способами защиты гражданских прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим административным иском.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Благовещенского района Амурской области проверки исполнения администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области требований законодательства об организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших установлено, что администрацией Чигиринского сельсовета не создана на территории Чигиринского сельсовета специализированная служба по вопросам похоронного дела. Данные обстоятельства не оспорены административным ответчиком и подтверждены сообщениями администрации Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым администрацией поселения разработан проект правил содержания мест погребения на территории Чигиринского сельсовета, который не был утвержден Чигиринским сельским Советом народных депутатов ввиду отсутствия на балансе администрации кладбища и осуществления захоронения на кладбище г. Благовещенска; услуги населению по захоронению оказываются на основании индивидуальных договоров между физическими лицами и МКП г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Нормами ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Положениями ч. 2 той же статьи предусматривается, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного закона, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Согласно ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 N 413-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области" за сельскими поселениями Амурской области, помимо вопросов местного значения, отнесенных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельских поселений, вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно пп. 23 п. 1 ст. 6 Устава Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, обязанность организации специализированной службы по вопросам похоронного дела администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области предусматривается приведенными выше правовыми нормами.

Факт заключения ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чигиринского сельсовета <адрес> договоров с ООО «Мемориальной предприятие Ритуальные услуги» возмездного оказания услуг по погребению невостребованных (бесхозных) умерших и на оказание услуг по вывозу невостребованных (бесхозных) умерших, в правовом смысле существующие обстоятельства неисполнения указанных выше положений закона не изменил, специализированная служба на территории муниципального образования не создана и похоронное дело не организовано, доказательств создания для жителей поселения условий, при которых гарантируется беспрепятственное получение специализированных услуг не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и наличии оснований для их удовлетворения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Рассматривая требование прокурора о возложении на администрацию Чигиринского сельсовета обязанности устранить допущенные нарушения законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит указанный срок обоснованным и разумным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает в резолютивной части решения на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области об оспаривании бездействия по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Благовещенского района Амурской области в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: