Решение № 2А-289/2017 2А-289/2017~М-282/2017 М-282/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-289/2017

№2а-289/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2017 года г. Спас-Клепики Рязанской области

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Пыриковой Е.С.,

при секретаре Шелковой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в назначении единовременного пособия в связи с рождением детей и возложении обязанности назначить данное пособие,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в котором просит признать незаконным отказа в письме администрации МО – Клепиковский муниципальный район №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении единовременного пособия в размере, определённом Постановлением администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребёнка» (вместе с «Порядком назначения и выплаты единовременного пособия семьям»), как отцу в связи с рождением четвёртого ребёнка дочери – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и пятого ребёнка сына - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также административный истец просит обязать административного ответчика выплатить ему вышеуказанное единовременное пособие.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Новая Мещера» N35(9696) было опубликовано Постановление Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка» (вместе с «Порядком назначения и выплаты единовременного пособия семьям…» на четвёртого полагается 40 000рублей, на пятого и последующих 50 000рублей. ФИО1 является отцом 5 детей, что подтверждается свидетельствами о рождении. Двое из детей ФИО5 и ФИО7 родились после издания и официального опубликования вышеуказанного постановления. «Порядком назначения и выплаты единовременного пособия семьям…» установлен перечень документов, прилагаемых для назначения и выплаты единовременного пособия. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о выплате ему вышеуказанного единовременного пособия, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ ему было в этом отказано. Данный отказ, по мнению административного истца, является незаконным.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, пояснив, что Постановление администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № применялось, на его реализацию закладывались денежные средства в бюджет района, Постановление об его отмене не публиковалось, в связи с чем положения данного постановления действуют в настоящий момент и ему незаконно было отказано в выплате пособия в связи с рождением четвертого и пятого ребенка. Поскольку в самом Постановлении и Порядке назначения пособия отсутствует указание на место рождения детей, период или срок регистрации детей, родителей в районе на момент обращения за назначением и выплатой пособия, полагает отказ в назначении пособия по данному основанию необоснованным.

Представитель административного ответчика – ФИО9, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что на момент издания Постановление администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № Уставом муниципального образования был предусмотрен порядок публикации в Информационном бюллетене, а не в газете «Новая Мещера», в связи с чем данное Постановление не действительно и не подлежит применению и Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ было признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что семья истца с несовершеннолетними детьми не была постоянно зарегистрирована в Клепиковском районе, поскольку по данным ОМВД они зарегистрированы лишь с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 и ФИО1 ФИО13 имеют пятерых детей: сына ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.7,8,9,10,11). Данный факт не оспаривался в суде представителем административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, в котором просил подготовить ходатайство, назначить и выплатить единовременное пособие ФИО1 в связи с рождением у него четвёртого ребёнка дочери - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и пятого ребёнка сына - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ на основании и в размере, установленном Постановлением Администрации Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка» (вместе с «Порядком назначения и выплаты единовременного пособия семьям в связи с рождением ребенка». Указанные выплаты просил перечислить на счет получателя ФИО1 №, открытый в доп. Офисе № ПАО «<данные изъяты>», Кор/счет банка №, БИК банка №, местонахождение банка: <адрес>.

К заявлению ФИО1 приложил копию своего паспорта, свидетельства о рождении пятерых детей, справки с места жительства о постоянной регистрации матери и детей в Клепиковском районе и о составе семьи (л.д. 5,7-13), что не оспаривал в суде представитель административного ответчика.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в удовлетворении данного заявления, в качестве снования указав, что Постановление администрации муниципального образования - Клепиковекий муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребёнка» отменено Постановлением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ N 623 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребёнка» (л.д.6).

Частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ст. 19 действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ положений п. п. 1 - 3 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Частью 3 статьи 47 Закона N 131-ФЗ установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 63 Устава муниципального образования - Клепиковский муниципальный район (утв. решением Клепиковского районного Совета депутатов Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ N 35) установлены виды муниципальных нормативных правовых актов. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам местного значения принимают правовые акты. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления доводятся до сведения населения в полном объеме или в изложении. Акты, затрагивающие права граждан доводятся до сведения населения в полном объеме.

Пунктом 2 статьи 64 Устава предусмотрен порядок принятия и вступление в силу нормативных правовых актов. Правовые акты Совета депутатов и главы муниципального образования вступают в силу после их подписания, если иное не определено в самом правовом акте. Правовые акты Совета депутатов и главы муниципального образования, затрагивающие права, свободы, обязанности граждан, вступают в силу после их опубликования (обнародования). Обнародование нормативных правовых актов муниципального образования – Клепиковский муниципальный район производится путем размещения их в Информационном бюллетене муниципального образования – Клепиковский муниципальный район (в ред. Решения Клепиковского районного Совета депутатов Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ N 36).

Судом установлено и не отрицалось в судебном заседании сторонами, что Постановление Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 198 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка» опубликовано (обнародовано) то есть доведено до сведения населения в полном объеме, в газете «Новая Мещера» № (9696) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36).

Разъясняя, что следует понимать под официальным опубликованием нормативного правового акта, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" в пункте 21 указал, что официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что способ опубликования Постановления Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ N № «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка» позволил обеспечить как населению муниципального образования, так и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают данным нормативным правовым актом, включая ФИО1, возможность ознакомиться с их содержанием.

Постановлением Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ N 198 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка» с ДД.ММ.ГГГГ установлено право на единовременное пособие в связи с рождением ребенка одному из родителей при условии постоянной регистрации матери и ребенка на территории Клепиковского района, в том числе – при рождении четвертого и пятого ребенка 40 000 и 50 000 рублей, соответственно (л.д.36 оборот).

Данным постановлением утвержден также Порядок назначения и выплаты данного пособия, согласно которого назначение и выплата пособия производится на основании письменного заявления на имя главы МО – Клепиковский муниципальный район, с приложением документов, указанных в п.2 данного порядка (документ, подтверждающий личность родителя, свидетельство о рождении каждого ребенка, справка с места жительства о постоянной регистрации матери и ребенка на территории Клепиковского района, справка с места жительства о составе семьи, ходатайство местной администрации по месту жительства семьи).

Решение о назначении и выплате единовременного пособия принимается главой МО – Клепиковский муниципальный район в форме распоряжения при предоставлении необходимых документов (п.4 указанного Порядка).

При этом п.6 указанного Порядка установлено, что единовременное пособие не назначается и не выплачивается на детей, в отношении которых родители лишены либо ограничены в родительских правах, на детей, находящихся на полном государственном обеспечении, при рождении мертвого ребенка, на умершего на момент обращения за пособием ребенка.

Факт применения положений Постановления Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ N 198 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка» на территории Клепиковского района подтверждается бюджетом муниципального образования – Клепиковский муниципальный район на 2007 год, в котором в разделе «Социальная политика» предусмотрены средства по направлению «Единовременные выплаты на рождение детей» (л.д.44-47, 57-59 оборот). Факт расходования средств бюджета по разделу «Социальная политика» по направлению «Единовременные выплаты на рождение детей» на выплату пособий, предусмотренных Постановлением администрации муниципального образования Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ N №, стороной административного ответчика не оспаривался, и подтверждается показаниями представителя ответчика о том, что после издания Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ данное Постановление было признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ и в бюджет на 2009 год и последующие годы средства на его реализацию не закладывались.

При этом суд не принимает доводы стороны административного ответчика о том, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении и выплате ему пособия на основании Постановления Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ N 198, данное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не было опубликовано (обнародовано). Доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено.

Довод стороны административного ответчика о том, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежало публикации (обнародованию), поскольку в его тексте содержится указание на дату, с которой утрачивает силу Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N №, суд не принимает, поскольку данное постановление затрагивает права и свободы граждан, отменяя ранее представлявшееся пособие, т.е. данный довод не основан на законе.

Суд также не принимает довод административного ответчика о том, что пособие в связи с рождением четвертого и пятого ребенка заявителю ФИО1 не подлежало назначению и выплате в связи с отсутствием у его семьи, в том числе – матери детей – постоянной регистрации на территории Клепиковского района.

Так, из текста Порядка назначения и выплаты единовременного пособия семьям в связи с рождением ребенка усматривается, что к заявлению одного из родителей, обращающегося за таким пособием, должна быть приложена в том числе справка с места жительства о постоянной регистрации матери и ребенка на территории Клепиковского района (л.д.36 оборот). Указания на период или срок регистрации матери и ребенка данный Порядок не содержит.

Как усматривается из справок Администрации МО – Клепиковский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных на основании домовой книги, ФИО1 и ФИО2 постоянно зарегистрированы по адресу <адрес>, совместно с ними зарегистрированы их дети ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 (л.д.12,13)

По сведениям учетов адресно-справочной картотеки ОВМ ОМВД России по Клепиковскому району ФИО2, ФИО6, ФИО12 ФИО14 ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО7 значатся зарегистрированными по месту жительства по адресу: <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ, прибыли: <адрес>, <адрес> (л.д.34).

Как пояснил истец ФИО1 их семья в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, при этом ФИО7 родился в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, т.е. когда вся семья была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>

Таким образом, на момент обращения ФИО1 к административному ответчику с заявлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, он и его семья имели регистрацию по постоянному месту жительства в Клепиковском районе (л.д.12,13).

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку Постановлением администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребёнка» предусмотрена выплата пособия при рождении четвертого и пятого ребенка, в семье истца рождено 5 детей, при этом 4 и 5 ребенок родились после издания Постановления администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребёнка», на момент обращения за выплатой пособия семья (в том числе мать и дети) имели постоянную регистрацию по месту жительства в Клепиковском районе, при подаче письменного заявления главе администрации МО – Клепиковский муниципальный район ФИО1 представил все документы, предусмотренные п.2 Порядком назначения и выплаты единовременного пособия семьям в связи с рождением ребенка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ ФИО1 в назначении единовременного пособия в размере, определённом Постановлением администрации МО – Клепиковский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребёнка» (вместе с «Порядком назначения и выплаты единовременного пособия семьям»), как отцу в связи с рождением четвёртого ребёнка дочери – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и пятого ребёнка сына - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выраженный в письме администрации МО – Клепиковский муниципальный район № Бол-213 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район назначить ФИО1 единовременное пособие в размере, определённом Постановлением Администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребёнка» (вместе с «Порядком назначения и выплаты единовременного пособия семьям»), как отцу в связи с рождением четвёртого ребёнка дочери - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и пятого ребёнка сына - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Е.С.Пырикова