Постановление № 5-343/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-343/2020

Дело № 5-343/2020

12RS0001-01-2020-001315-36


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июля 2020 года г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Глухова Ю.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - врача-эпидемиолога Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница» ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> АССР, проживающей по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, <данные изъяты>, не привлекавшейся за совершение аналогичных правонарушений, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Должностное лицо - врач-эпидемиолог Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница» (далее ГБУ РМЭ «Волжская центральная городская больница») ФИО1 не выполнила законное постановление должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выданное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и осуществления ограничительных мероприятий (карантина).

Должностным лицом Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении врача-эпидемиолога ГБУ РМЭ «Волжская центральная городская больница» ФИО1, в котором указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом в г.Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинских районах Республики Марий Эл в связи с положительными результатами исследований на коронавирусную инфекцию (2019-nCoV) у должностных лиц реанимационного отделения ГБУ РМЭ «Волжская центральная городская больница», указанному юридическому лицу выдано постановление № о введении ограничительных мероприятий (карантина) в отделении реанимации на срок по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в отношении сотрудников, обслуживающих больных, и пациентов, находящихся на стационарном лечении. Прием новых пациентов в указанный срок не допускается. Постановлением главного государственного санитарного врача в г.Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинских районах Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные ограничительные мероприятия (карантин) продлены на срок по ДД.ММ.ГГГГ. При проведении должностными лицами Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 30 минут по 12 часов 00 минут и с 13 часов 00 минут по 13 часов 30 минут внеплановой проверки в ГБУ РМЭ «Волжская центральная городская больница», по адресу: <адрес>, с целью установления причинно-следственной связи возникновения случая инфекционного заболевания - коронавирусная инфекция (2019-nCoV) у должностных лиц реанимационного отделения данной больницы установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отделение реанимации помещена пациент Ф.И.О. Поскольку ответственной за исполнение и контроль Постановления главного государственного санитарного врача в Волжске и Волжском районе, санитарно-эпидемиологического режима в учреждении является врач-эпидемиолог указанной больницы ФИО1, действия последней квалифицированны по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник Васин Я.В. (по доверенности) в судебном заседании пояснил, что действия ФИО1 были совершены в условиях крайней необходимости, поскольку пациент Ф.И.О., находясь в отделении реанимации на 4 этаже, пыталась выпрыгнуть из окна, в связи с чем ее перевели в отделение реанимации на 2 этаж, где были введены ограничительные мероприятия (карантин). Просил о назначении наказания менее минимального размера с учетом обстоятельств, смягчающих ответственности, личности лица, семейного и материального положения.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Волжском районе ФИО2 пояснила аналогичное изложенное в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определяет ограничительные мероприятия (карантин), как административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение предусмотренных санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемических (профилактические) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, чтоДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом в г.Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинских районах Республики Марий Эл в связи с положительными результатами исследований на коронавирусную инфекцию (2019-nCoV) у должностных лиц реанимационного отделения ГБУ РМЭ «Волжская центральная городская больница», указанному юридическому лицу выдано постановление № о введении ограничительных мероприятий (карантин) в отделении реанимации на срок по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в отношении сотрудников, обслуживающих больных, и пациентов, находящихся на стационарном лечении. Прием новых пациентов в указанный срок не допускается. Постановлением главного государственного санитарного врача в г.Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинских районах Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные ограничительные мероприятия (карантин) продлены на срок по ДД.ММ.ГГГГ. При проведении должностными лицами Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 30 минут по 12 часов 00 минут и с 13 часов 00 минут по 13 часов 30 минут внеплановой проверки ГБУ РМЭ «Волжская центральная городская больница», по адресу: <адрес>, с целью установления причинно-следственной связи возникновения случая инфекционного заболевания - коронавирусная инфекция (2019-nCoV) у должностных лиц реанимационного отделения данной больницы установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отделение реанимации помещена пациент Ф.И.О. Ответственной за исполнение и контроль Постановления главного государственного санитарного врача в Волжске и Волжском районе, санитарно-эпидемиологического режима в учреждении является врач-эпидемиолог указанной больницы ФИО1

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Факт нарушения врачом-эпидемиологом ГБУ РМЭ «Волжская центральная городская больница») ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, медицинской картой Ф.И.О., постановлениями главного государственного санитарного врача в г.Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинских районах Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-п от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-3, 5-11, 13-16, 19).

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о доказанности по делу факта совершения врачом-эпидемиологом ГБУ РМЭ «Волжская центральная городская больница») ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы стороны лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о совершении вменяемых деяний в условиях крайней необходимости основаны на субъективном мнении данного лица и не нашли подтверждения исследованными доказательствами.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, признается совершение правонарушение впервые, признание вины, отягчающих - не установлено.

С учетом характера и объема выявленных нарушений, посягающих на общественную безопасность, наличия смягчающих обстоятельств, судья считает необходимым назначить врачу-эпидемиологу ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Наличие у ФИО1 на иждивении несовершеннолетнего ребенка, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность полагаю, что указывают на наличие оснований для применения в отношении нее положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения размера штрафа до 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать врача-эпидемиолога Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ей административное наказание в виде штрафа 25000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - ИНН <***>, КПП 121501001, УФК по Республике Марий Эл (Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл), р/с <***> в Отделении - НБ Республики Марий Эл БИК 04886001, КБК 141 116 28000 01 6000 140, ОКТМО 88705000.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья Ю.Р.Глухова