Решение № 2А-130/2020 2А-130/2020~М-87/2020 М-87/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 2А-130/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-130/2020

УИД: 19RS0006-01-2020-000130-47

26 февраля 2020 года с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Плетневой Т.А.,

при секретаре Пискуновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Отделения МВД России по Бейского району Республики Хакасия о возложении дополнительных ограничений в отношении ФИО1, находящегося под административным надзором,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Отд МВД России по Бейскому району обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о возложении дополнительных административных ограничений, мотивируя заявленные требования тем, что ФИО1 осужден приговором Черногорского городского суда Республики Хакасия от 03.02.2016 г. по ч. 2 ст. 161 УК РФ, ч. 5 ст. 69 УК РФ к 4 годам лишения свободы. Освобожден по отбытию срока наказания 13.09.2019 г. из ФКУ ИК - 33 УФСИН России по Республике Хакасия. Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21.06.2019 г., по инициативе ФКУ ИК - 33 УФСИН России по Республике Хакасия, в отношении ФИО1 был установлен административный надзор сроком на 8 лет, то есть по 14.09.2027 г., срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, а также установлены следующие ограничения административного надзора: обязательная явка 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрещение выезда за пределы территории установленных административных границ избранного места жительства - село Бея Бейского района Республики Хакасия; запрещение пребывания в барах ресторанах, питейных заведениях, клубах, кафе. 16.09.2019 г. ФИО1 поставлен на профилактический учет в Отд МВД России по Бейскому району, по прибытию на постоянное место жительства в Бейский район. Ему были разъяснены Федеральный закон от 06.04.2011 № — ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», порядок соблюдения административных ограничений, установленных решением суда и ответственность за нарушение, неисполнение, а также вынесено предупреждение, на руки выдана памятка. За период нахождения на профилактическом учете в ОУУП и ПДН Отд МВД России по Бейскому району со ФИО1, проводилась ежемесячная профилактическая работа. Поднадзорный посещался по месту жительства участковым уполномоченным ОУУП и ПДН, оперуполномоченным ОУР. С поднадзорным проводились профилактические беседы о недопустимости противоправного поведения, разъяснялись положения Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Старшим инспектором по административному надзору при прибытии ФИО1 на регистрационную отметку, также проводились беседы предупредительного характера о последствиях совершения противоправных деяний и о порядке исполнения ограничений и обязанностей, возложенных судом, недопущении совершения административных правонарушений и повторных преступлений. Однако проводимая профилактическая работа с поднадзорным ожидаемых результатов не принесла. 07.11.2019 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (оплачен). 07.11.20019 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (оплачен). Таким образом, ФИО1 совершил в течение года два административных правонарушения против порядка управления. В связи, с чем просят суд установить ФИО1 дополнительное ограничения в виде обязательной явки до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; отменить ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории установленных административных границ избранного места жительства – село Бея Бейского района Республики Хакасия и установить ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории муниципального образования Бейский район Республики Хакасия без уведомления Отд МВД России по Бейскому району.

В судебное заседание представитель административного истца Отд МВД России по Бейскому району по доверенности ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административный иск признал частично. Не согласен с явкой 4 раза в месяц.

Прокурор Бейского района Республики Хакасия Благова О.Г. в судебном заседании полагала, что оснований для дополнительного ограничения в виде явки 4 раза в месяц нет, вышеуказанное ограничение будет нарушать его конституционные права. Учитывая, что поднадзорное лицо неоднократно совершал административные правонарушения и привлекался к административной ответственности, считает необходимым отменить ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории установленных административных границ избранного места жительства – село Бея Бейского района Республики Хакасия и установить ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории муниципального образования Бейский район Республики Хакасия без уведомления Отд МВД России по Бейскому району.

Выслушав объяснения сторон, участвующего прокурора, исследовав материалы административного дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п. 5 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Заявление о дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений рассматривается в соответствии с требованиями главы 29 КАС РФ.

На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ установлено, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 2 статьи 270 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел.

Из подп. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» № 64-ФЗ от 06.04.2011 г. (далее Закон об административном надзоре) следует, что административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом (подп. 2 ч. 1 ст. 1 ФЗ № 64-ФЗ от 06.04.2011 г.).

Статьей 2 Закона об административном надзоре установлено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности, и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления. Установление административного надзора не ухудшает положение лица, как осужденного, не отягчает его ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания, по его месту жительства.

Лицо, отбывающее наказание, либо освобожденное из мест лишения свободы, при совершении проступков и правонарушений, должно осознавать возможные негативные последствия в виде установления ограничений прав и свобод предусмотренные законом, действовавшим на момент их совершения.

ФИО1 осужден приговором Черногорского городского суда Республики Хакасия от 03.02.2016 г. по ч. 2 ст. 161 УК РФ, ч. 5 ст. 69 УК РФ к 4 годам лишения свободы.

Освобожден по отбытию срока наказания 13.09.2019 г. из ФКУ ИК - 33 УФСИН России по Республике Хакасия.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21.06.2019 г., по инициативе ФКУ ИК - 33 УФСИН России по Республике Хакасия, в отношении ФИО1 был установлен административный надзор сроком на 8 лет, то есть по 14.09.2027 г., срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, а также установлены следующие ограничения административного надзора:

- обязательная явка 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;

- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;

- запрещение выезда за пределы территории установленных административных границ избранного места жительства - село Бея Бейского района Республики Хакасия;

- запрещение пребывания в барах ресторанах, питейных заведениях, клубах, кафе.

16.09.2019 г. ФИО1 поставлен на профилактический учет в Отд МВД России по Бейскому району, по прибытию на постоянное место жительства в Бейский район, разъяснена ответственность за нарушение, не исполнение, вынесено предупреждение, выдана памятка.

За период нахождения на профилактическом учете в ОУУП и ПДН Отд МВД России по Бейскому району со ФИО1 проводилась ежемесячная профилактическая работа, поднадзорный посещался по месту жительства участковым уполномоченным ОУУП и ПДН, оперуполномоченным ОУР, с поднадзорным проводились профилактические беседы о недопустимости противоправного поведения.

Административный ответчик ФИО1, находясь под административным надзором, привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений:

07.11.2019 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (исполнено 02.12.2019 г.).

07.11.20019 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (исполнено 29.11.2019 г.).

Таким образом, ФИО1 совершил в течение года два административных правонарушения против порядка управления

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающим при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанных ч. 1 ст. 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных п. 2 ч. 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности.

Аналогичные сведения содержатся в справке на физическое лицо от 13.02.2020 г., из которой также следует, что в отношении ФИО1 выносились постановления: 07.11.2019 г. постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа 500 рублей, вступило в законную силу 19.11.2019 г. (исполнено 02.12.2019 г.); 07.11.2019 г. постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа 1000 рублей, вступило в законную силу 19.11.2019 г. (исполнено 29.11.2019 г.).

Рассматривая данное административное дело, суд исходит из того, что для дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 4 Закона об административном надзоре, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно характеристике по месту жительства УУП ОУУП и ПДН Отд МВД России по Бейскому району ФИО1 зарекомендовал себя с удовлетворительной стороны, проживает с родителями, постоянного источника дохода не имеет, по данным ИБД-Р ранее привлекался к уголовной и административной ответственности.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования Отд МВД России по Бейскому району Республики Хакасия об установлении дополнительных ограничений в отношении ФИО1 законны и обоснованы.

Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» № 15 от 16.05.2017 г. дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу). В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (ст. 9, ч. 8 ст. 272 КАС РФ).

Суд, определяя вид дополнительных административных ограничений, поднадзорному лицу, учитывает, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и другое (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 15 от 16.05.2017 г.).

Часть 1 статьи 4 Закона об административном надзоре содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

Суд учитывая, образ жизни ФИО1, обстоятельства совершения им административных правонарушений, поведение лица в период после отбывания наказания, характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления, приходит к выводу об отсутствии необходимости возложения дополнительных административных ограничений в виде: обязательной явки до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, считает возможным дополнить данного ограничение обязательной явкой до двух раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Оценивая требования об отмене ограничения в виде запрещения выезда за пределы территории установленных административных границ избранного места жительства – село Бея Бейского района Республики Хакасия, суд учитывает, что в целях пресечения в дальнейшем противоправного поведения поднадзорного лица, считает целесообразным дополнить ранее установленные ограничения: запретом выезда за пределы территории муниципального образования Бейский район Республики Хакасия без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или пребывания.

Проанализировав исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает административные исковые требования Отд МВД России по Бейскому району Республики Хакасия о возложении дополнительных ограничений в отношении ФИО1 подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Отделения МВД России по Бейскому району о возложении дополнительных ограничений в отношении ФИО1 удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес> дополнительные административные ограничения в виде:

- обязательной явки до двух раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;

- запретить выезд за пределы территории муниципального образования Бейский район Республики Хакасия без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или пребывания.

Отменить ранее установленное дополнительное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории установленных административных границ избранного места жительства – село Бея Бейского района Республики Хакасия.

В части возложения дополнительного административного ограничения в виде обязательной явки до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации - отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Т.А. Плетнева