Решение № 2-1635/2018 2-1635/2018~М-1995/2018 М-1995/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-1635/2018

Дело № 2-1635/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Калгиной Л.Ю.

при секретаре Двойниковой А.Ю.,

с участием: истца ФИО1, действующего за себя и как законный представитель несовершеннолетней дочери ФИО2, представителя ответчиков ФИО3, действующей на основании доверенностей от 06.06.2018, от 22.11.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению ФСИН России по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене решения, признании действий незаконными, возложении обязанности (третьи лица ФИО4, ФИО5),

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указав, что являясь сотрудником УФСИН России по Забайкальскому краю с 20.12.1999, имея необходимую выслугу лет, 08.10.2014 он обратился в ФСИН России с рапортом о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 13.10.2014 соответствующая комиссия УФСИН России по Забайкальскому краю рассмотрела его рапорт и, не установив недостатков, касающихся отсутствия необходимых документов, в установленные сроки приняла решение о направлении его документов в комиссию ФСИН России. Решением комиссии ФСИН России от 27.12.2016 № 114 отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, а именно: копии свидетельства о государственной регистрации права, копии финансового лицевого счёта и данных о собственнике жилого помещения по адресу: <адрес>, копии свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение по адресу: <адрес>; информации о постоянной регистрации дочери ФИО2 С решением истец не согласен, считает, что все обязательные документы были предоставлены комиссии. Просит признать решение комиссии ФСИН России об отказе ему в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27.12.2016 № 114 незаконным, отменить его, обязать ФСИН России принять его на учёт в составе семьи из четырёх человек, включая супругу ФИО4, дочерей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта – 28.10.2014; признать незаконными действия УФСИН России по Забайкальскому краю в части рассмотрения и направления в ФСИН России документов для получения единовременной социальной выплаты без выявления недостатков, что повлекло последующий отказ в постановке на учёт комиссией ФСИН России.

В судебном заседании истец требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил иск удовлетворить полностью, в дополнение пояснил, что решение комиссии ФСИН России от 27.12.2016 № 114, основанное на формальных основаниях, нарушает права его и членов его семьи не только по существу, но и в связи с тем, что потеряно почти четыре года в случае, если ему придётся вновь подавать для реализации своего права документы.

Представитель ответчиков с иском не согласилась, представила возражения на исковое заявление, в удовлетворении требований просила отказать полностью. В дополнение пояснила, что право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ответчиком не оспаривается. При рассмотрении соответствующего рапорта комиссия УФСИН России по Забайкальскому краю сочла, что представлены все необходимые документы, в связи с чем, оснований для признания её действий незаконными не имеется. Комиссия ФСИН России усмотрела неполноту предоставленных документов, что не позволило ей сделать однозначный вывод о нуждаемости заявителя в жилом помещении, в связи с чем, последовал отказ комиссии ФСИН России от 27.12.2016 в постановке истца на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Третьи лица о времени и месте судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявляли.

В порядке, предусмотренном статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Судом установлено, что ФИО1 с 20.12.1999 является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы, в настоящее время проходит службу в должности заместителя начальника УФСИН России по Забайкальскому краю, что подтверждается послужным списком.

В целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты, которое ответчиками не оспаривается, 08.10.2014 ФИО1 обратился к директору ФСИН России с заявлением (рапортом) о постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи (супруги ФИО4, дочерей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с приложением требуемых документов. Общая продолжительность службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта составила 17 лет 01 месяц 11 дней.

После устранения заявителем недостатков в оформлении документов, комиссией УФСИН России по Забайкальскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам аппарата Управления, подведомственных учреждений и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и аппарате Управления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было принято решение направить документы ФИО1 в комиссию ФСИН России на рассмотрение, что подтверждается выпиской из протокола № 20 заседания комиссии от 13.10.2014.

Согласно выписке из протокола № 114 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27.12.2016, комиссией принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. Отказ комиссии мотивирован тем, что заявителем не были представлены: копия свидетельства о государственной регистрации права, копия финансового лицевого счёта и данные о собственнике жилого помещения по адресу: <адрес>; копия свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение по адресу: <адрес>; информация о постоянной регистрации дочери ФИО2

По мнению ФИО1, отказ комиссии ФСИН России является незаконным, поскольку представленные им документы в полном объёме соответствовали перечню, утверждённому Правилами предоставления единовременной социальной выплаты.Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013, предусмотрено, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению должны быть приложены перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт «а»).

Копии документов, указанные в пункте 5 приведённых Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Комиссия в установленный Правилами предоставления единовременной социальной выплаты срок принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определённых частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учёт при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определён перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учёт по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены указанными Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных данными Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, даёт право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учёт.

Из копии учётного дела ФИО1 видно, что на момент подачи рапорта ФИО1, его супруга и несовершеннолетние дочери по договору найма служебного жилого помещения от 01.02.2009 № 42 постоянно проживали в жилом помещении (квартире), состоящем из трёх комнат, общей площадью 95,28 кв. м, по адресу: <адрес>, без регистрации по месту жительства. Для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 наряду с заявлением (рапортом) от 08.10.2014 были представлены подтверждающие документы с места жительства, а именно, договор найма служебного жилого помещения от 01.02.2009 № 42, из которого усматривается, что служебная квартира была предоставлена ФБУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН Росси и по Забайкальскому краю» (наймодатель) ФИО1 и членам его семьи для временного проживания в связи с прохождением службы в ФБУ ИЗ75/1 УФСИН России согласно контракту (преамбула, пункты 1.1, 1.2 договора), лицевой счёт квартиросъёмщика № 42.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца о том, что при наличии в учётном деле копии договора найма служебного жилого помещения от 01.02.2009 № 42 непредоставление копии свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение по адресу: <адрес>, не может являться основанием для отказа в постановке на учёт для получения спорной выплаты.

Вместе с тем, вопреки доводам истца, комиссия ФСИН России обоснованно указала в своём решении на отсутствие в учётном деле ФИО1 таких обязательных документов, как сведения о постоянной регистрации дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, копии свидетельства о государственной регистрации права, копии финансового лицевого счёта и данных о собственнике жилого помещения по адресу: <адрес>, поскольку справка от 07.10.2014, выданная Забайкальским аграрным институтом – Филиалом ФГБОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» супруге истца ФИО4, содержит указание лишь на факт «прописки совместно с ней членов семьи, в том числе дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» на момент выдачи справки. При этом сведения о регистрации по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетней ФИО2 в юридически значимый период не были представлены, равно как и доказательств, подтверждающих невозможность их получения.

Непредоставление этих сведений препятствовало определению нуждаемости сотрудника в жилье на основании представленных документов.

В паспортных данных о регистрации истца, его супруги и дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, отметка о том, что данное жилое помещение является общежитием, отсутствует. При таких обстоятельствах, отсутствие копии свидетельства о государственной регистрации права, данных о собственнике жилого помещения по адресу: <адрес>, копии финансового лицевого счёта на указанное жилое помещение также исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод о нуждаемости истца с составом семьи из четырёх человек в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, необходимых для принятия сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

Суждения истца об ином значении требований, содержащихся в Правилах, основываются на ошибочном понимании вышеприведённых законоположений.

Таким образом, отказ комиссии ФСИН России от 27.12.2016 в постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду непредставления полного пакета документов, предусмотренного пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, является законным.

Нарушение ответчиком ФСИН России срока рассмотрения рапорта и уведомления о принятом решении, установленных пунктом 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, не повлияло на правомерность отказа в постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

С учётом изложенного, основания для возложения обязанности на комиссию ФСИН России поставить истца, с учётом состава семьи из четырёх человек, на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта, то есть с 28.10.2014, по делу отсутствуют.

Оснований для признания незаконными действий комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю, выразившихся в рассмотрении и направлении в ФСИН России документов для получения единовременной социальной выплаты без выявления недостатков, что повлекло последующий отказ в постановке на учёт комиссией ФСИН России, по делу не имеется, поскольку проверка полноты и достоверности документов, подлежащих предоставлению одновременно с заявлением, отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти, то есть ФСИН России, а не его территориального управления.

С учётом изложенного, иск не подлежит удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению ФСИН России по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России от 27.12.2016 № 114, возложении обязанности на комиссию ФСИН России поставить ФИО1, в составе семьи из 4 человек, включая супругу ФИО4, дочерей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта – 28.10.2014; признании незаконными действий УФСИН России по Забайкальскому краю.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 04 октября 2018 года.

Судья Л.Ю. Калгина