Постановление № 5-1116/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 5-1116/2018

Административное дело № 5-1116/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 сентября 2018 года, г. Подольск Московской области

Федеральный судья Подольского городского суда Московской области Шарафеев А.Ф., при секретаре Виниченко Ю.В., защитников юридического лица ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в порядке ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело в отношении АО «Тандер» <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

АО «Тандер» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий и сооружений, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В ходе проверки заявления гражданки З обращённого в Подольскую прокуратуру и по её поручению сотрудниками Подольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в ходе проведения административного расследования и проводимого в его рамках 8 августа 2018 года в 11.30 осмотра магазина «Магнит» и прилегающей к нему территории, по адресу: <адрес> арендуемого АО «Тандер» было установлено, что данное юридическое лицо допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений, в частности требования п. 5 ст.15 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пп. 2.4,2.7,4.2,4.4,4.9, 5.10, 10.8,14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно:

-погрузочно-разгрузочные работы осуществлялись с торцевой части жилого дома через полузакрытый дебаркадер, расположенный под окнами второго этажа. Дебаркадер, длиной около 8 метров, покрыт шумоизоляционной плиткой, часть которой, отсутствует (около 70 % площади), нижняя часть дебаркадера разрушена (металлические листы оторваны) чем допущено нарушение п.п.2.4, 5.10, 10.8 СП 2.3.6.1066-01;

-контейнерная площадка для сбора мусора и пищевых отходов отсутствовала, контейнеры для сбора ТБО и пищевых отходов не промаркированы, один контейнер для сбора мусора установлен на дебаркадере, второй контейнер установлен в зоне приемки товара совместно с пищевой продукцией, подготовленной на реализацию. Также, выявлено хранение мусорных пакетов с мусором на полу помещения. Из установленных данных мытье и дезинфекция контейнеров проводится на дебаркадере, слив воды осуществляется в санузел, договор на дезинфекцию контейнеров отсутствовал, что противоречит п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01;

на момент проверки в торговом зале было нарушено потолочное покрытие, имеются следы протечек, часть потолочной плитки отсутствовало, что противоречит требованиям п. 10.8 СП 2.3.6.1066-01;

на момент проверки система вентиляции в складских помещениях была выключена инженерной службой, вентиляция в складе бытовой химии не работает, для склада хранения бытовой химии и склада хранения бакалейных изделий оборудована единая система вентиляции, что противоречит требованиям п.п.4.2,4.4 СП 2.3.6.1066-01;

-отсутствовала проектная документация с разделами вентиляция и канализация, договор по установке системы вентиляции с актами пуско-наладочных работ, расчета воздухообмена с актами проверки эффективности ее работы, договор на обслуживание вентиляционной системы с актами выполненных работ за 2017-2018г., документы, подтверждающие разделение сетей канализации магазина от внутридомовой канализации жилого дома;

-в магазине не предусмотрен производственный контроль за уровнями шума и вибрации (имеются только оценка параметров микроклимата и освещения), что противоречит требованиям п.п. 4.9, 14.1 СП 2.3.6.1066-01.

Защитники юридического лица в судебном заседании фактически не оспаривали установленных должностным лицом нарушений санитарных правил, однако пояснили, что в настоящее время указанные в протоколе по делу об административном правонарушении недостатки были устранены и ими принимаются меры к устранению причин жалоб граждан. Вместе с тем обратили внимание на то, что в жалобе указывалось, что магазин создаёт шум, однако измерений шума не проводилось и заявитель не согласилась предоставить помещение для измерения шума за их счёт. Поскольку нарушения ими устранены ходатайствуют о применении наказания в виде штрафа. Пояснили, что в настоящее время магазин функционирует и его деятельность не приостанавливалась, а протокол о временном запрете деятельности юридическому лицу не вручался.

Суд, исследовав представленные доказательства находит установленным совершение юридическим лицом указанного выше правонарушения.

Согласно исследованным в судебном заседании материалам административного дела, основанием к проверочным мероприятиям, явилась жалоба от 6 июня 2018 года в Подольскую прокуратуру гражданки З, проживающей в жилом доме, в котором и находится пристройка магазина о нарушениях санитарно-эпидемиологических требований, в частности шумах, иных нарушениях, которые влияют на спокойное проживаение в жилом доме, к которому пристроено здание, ранее являвшееся аптекой, а в настоящее время - сетевой магазин. Данная жалоба была препровождена прокурором в Территориальный отдел Роспотребнадзора по Московской области для проведения проверки. (л.д. 1-9).

В рамках рассмотрения заявления, 17 июля 2018 года должностным лицом Роспотребнадзора было возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено определение о проведении административного расследования. (л.д. 22-24). Тогда же копия данного определения и определение об истребовании сведений были направлены юридическому лицу заказной почтой, полученное им 24 июля 2018 года (л.д.22-28).

В ходе проведения административного расследования, 8 августа 2018 года по месту нахождения магазина «Магнит» АО «Тандер» должностным лицом, проводившим административное расследование, в присутствии понятых было осмотрено помещение магазина «Магнит» и прилегающая к нему территория магазина. Данные действия осуществлялись в присутствии директора магазина ФИО3 В ходе данного осмотра были выявлены указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений.

В частности, погрузочно-разгрузочные работы осуществлялись с торцевой части жилого дома через полузакрытый дебаркадер, расположенный под окнами второго этажа. Дебаркадер, длиной около 8 метров, покрыт шумоизоляционной плиткой, часть которой, отсутствует (около 70 % площади), нижняя часть дебаркадера разрушена (металлические листы оторваны) чем допущено нарушение п.п.2.4, 5.10, 10.8 СП 2.3.6.1066-01; контейнерная площадка для сбора мусора и пищевых отходов отсутствовала, контейнеры для сбора ТБО и пищевых отходов не промаркированы, один контейнер для сбора мусора установлен на дебаркадере, второй контейнер установлен в зоне приемки товара совместно с пищевой продукцией, подготовленной на реализацию. Также, выявлено хранение мусорных пакетов с мусором на полу помещения. Из установленных данных мытье и дезинфекция контейнеров проводится на дебаркадере, слив воды осуществляется в санузел, договор на дезинфекцию контейнеров отсутствовал, что противоречит п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01; на момент проверки в торговом зале было нарушено потолочное покрытие, имеются следы протечек, часть потолочной плитки отсутствовало, что противоречит требованиям п. 10.8 СП 2.3.6.1066-01; на момент проверки система вентиляции в складских помещениях была выключена инженерной службой, вентиляция в складе бытовой химии не работает, для склада хранения бытовой химии и склада хранения бакалейных изделий оборудована единая система вентиляции, что противоречит требованиям п.п.4.2,4.4 СП 2.3.6.1066-01; отсутствовала проектная документация с разделами вентиляция и канализация, договор по установке системы вентиляции с актами пуско-наладочных работ, расчета воздухообмена с актами проверки эффективности ее работы, договор на обслуживание вентиляционной системы с актами выполненных работ за 2017-2018г., документы, подтверждающие разделение сетей канализации магазина от внутридомовой канализации жилого дома; в магазине не предусмотрен производственный контроль за уровнями шума и вибрации (имеются только оценка параметров микроклимата и освещения), что противоречит требованиям п.п. 4.9, 14.1 СП 2.3.6.1066-01.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Данные требования, касающиеся организаций торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены СП 2.3.6.1066-01, утверждённые постановлением Главного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 года № 23. Так, согласно:

-п.2.4, Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений;

-п.2.7. В хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными;

-п. 4.2 Торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой.Санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли. Охлаждаемые камеры для хранения овощей, фруктов, ягод и зелени должны быть оборудованы механической приточной вентиляцией, не связанной с другими системами вентиляции организаций торговли. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.

-п.4.4 Система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

-п. 4.9. Допустимые уровни шума и вибрации на рабочих местах в помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки и производственной вибрации, вибрации в помещениях жилых и общественных зданий.

-п. 5.10. Полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов.

-п. 10.8. Текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.

-п. 14.1. Руководитель организации торговли обеспечивает: наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования; наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; приведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;

14.2. Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, Собрание законодательства Российской Федерации от 05.04.99 № 14, ст. 1650).

Приведённые нормы санитарных правил юридическим лицом не соблюдались.

Согласно положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств, позволяет прийти к выводу о доказанности вины АО «Тандер» в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых иных помещений, поскольку эксплуатируя прилегающее в жилому дому помещение, юридическое лицо не предприняло мер к соблюдению санитарно-эпидемиологических норм, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.4 КоАП РФ.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств, так как они получены в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Как отражено выше, процессуальные действий по собиранию доказательств и установлению обстоятельств совершённого административного правонарушения проводились в рамках административного расследования, которое было возбуждено 17 июля 2018 года.

В силу п.3 ч.3 ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальный предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования. Поэтому вынесение определения о проведении внеплановой проверки со всеми процедурными действиями в данном случае не требовались.

Доводы защитников юридического лица о том, что в настоящее время нарушения устранены, не освобождает юридическое лицо от ответственности. При этом устранение нарушений, явившихся основанием для привлечения к административной ответственности может быть проверено лишь специалистами, инициировавшими возбуждение административное дело. Иные доводы направлены на субъективную оценку обстоятельств дела.

При решении вопроса о назначении административного наказания, судом учитываются данные о юридическом лице, отсутствие сведений о привлечении его к административной ответственности ранее.

Отягчающих наказание юридическому лицу обстоятельств суд по делу не усматривает.

Вместе с этим, рассмотрев данное административное дело, принимая во внимание обстоятельства дела, а именно наличие серьёзных нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а также то, что для устранения данных нарушений потребуются определенные временные рамки, в том числе в целях обеспечения безопасного проживания граждан, суд полагает, что необходимой и адекватной мерой наказания является применение к данному юридическому лицу административного приостановления деятельности.

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает разумное время, необходимое для организации и выполнения работ по устранению выявленных нарушений.

В силу ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности магазина «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <адрес> подлежит зачету в срок временного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 29.10, п.1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд -

П О С Т А Н О В И Л :

Признать АО «Тандер» <данные изъяты> совершившим административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Магнит», расположенного по адресу: <адрес> сроком на 30 (тридцать) суток.

Копию настоящего постановления немедленно направить в Подольское подразделение службы судебных приставов для исполнения постановления путём запрета деятельности магазина «Магнит» по указанному выше адресу:

В силу ч. 2 ст. 31.6 КоАП РФ, подача жалобы, не приостанавливает исполнение настоящего постановления.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Неисполнение судебного постановления влечёт за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Разъяснить, что в случае устранения юридическим лицом оснований, по которым было принято решение о приостановлении его деятельности, по ходатайству приостановление деятельности может быть досрочно прекращено.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок через Подольский городской суд.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУДЬЯ: А.Ф. ШАРАФЕЕВ