Решение № 2А-3113/2018 2А-3113/2018~М-2336/2018 М-2336/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-3113/2018

№


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд <адрес> РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителей административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру ФИО1 и ФИО3, представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства РД по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства РД о признании отказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства РД от ДД.ММ.ГГГГ № во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и возложении на Министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства РД обязанность включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что по договору от ДД.ММ.ГГГГ Клуб (ТСЖ) «Автоспорт» обязался вьшолнить строительство жилого дома в районе СШ № по <адрес> «А» и выделить ему 2-х комнатную квартиру общей площадью 70 кв.м. на 4-м этаже. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Минстрой РД с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Минстроем РД отказано во включении в реестр пострадавших граждан в связи с несоответствием договора заявителя Федеральному закону № - ФЗ.

Отказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирньгх домов и чьи права нарушены, административный истец считает незаконным по следующим основаниям.

Т.СЖ «Автоспорт» свои обязательства по передаче квартиры в собственность ФИО1 не исполнило. По факту неисполнения своих обязательств ТСЖ перед пайщиками, в том числе и перед ФИО1 отделом № СУ УМВД РФ по <адрес> возбуждено уголовное дело, в рамках которого ФИО1 признан потерпевшим на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ Договор, заключенный между ФИО1 и ТСЖ «Автоспорт», имеет все признаки договора участия в долевом строительстве. Между сторонами данной сделки действительно сложились отношения, определенные договором участия в долевом строительстве.

Как в целом Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства. Следовательно, позиция административного ответчика, посчитавшего, что без соблюдения требований к форме договора, его государственной регистрации гражданин не вправе рассчитывать на предусмотренные этим Федеральным законом меры в случае нарушения его прав, не учитывает цели данного Федерального закона и является ошибочной. Следовательно, отказ Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, является незаконным.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 - ФИО1 и ФИО3 доводы административного искового заявления поддержали и просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно -коммунального хозяйства РД по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержала и просила исковое заявление оставить без удовлетворения.

В обоснование своих возражений ссылается на следующее.

Ведение реестра пострадавших граждан осуществляется на основании и во исполнение приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - Приказ №/пр).

Из договоров, приведенных административным истцом в приложении к заявлению о включении в реестр, вытекает, что он не являлся участником долевого строительства, в виду того, что договора от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке. В соответствии с п.З ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. В этой связи, следует, что договора ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между ФИО1 и ТСЖ «Автоспорт» не являются договорами участия в долевом строительстве. Включение в реестр пострадавших граждан производится по критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утвержденных приказом Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее -Критерии). Согласно п.п. 2 п. 2 Критериев привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта должно осуществляться на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ. В приложенных административным истцом документах не значится приходный кассовый ордер, чем подтверждается факт отсутствия оплаты по договорам ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Обращается внимание"на то, что несоответствие заявителя хотя бы одному из установленных пунктом 2 Критериев, в том числе связанному с отнесением объекта незавершенного строительства к проблемному, в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан влечет невозможность включения заявителя в реестр пострадавших граждан. Данная позиция отражена в письме Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-НС/07. Тем самым, ни один из приложенных административным истцом договоров не подпадает под Критерии, установленные Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес> истец постановлением следователя отдела № СУ УМВД РФ по <адрес> еще в 2014 году был признан потерпевшим по уголовному делу №. Рассмотрение заявлений граждан о включении в реестр пострадавших граждан, поданных в контролирующий орган до ДД.ММ.ГГГГ (до вступления в силу приказа Минстроя России №/пр), осуществлялось в соответствии с приказом Минрегиона России №.

Тем самым, ФИО1 не использовал свое право на включение в реестр пострадавших граждан до ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи, Минстроем РД и было принято решение об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан -участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Извещённый надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, и о причинах своей не явки не сообщил.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав по правилам ст. 84 КАС РФ материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между клуб (ТСЖ) «Автоспорт» и пайщиком ФИО1 заключен договор совместного строительства жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РД ФИО1 дан ответ об отказе во включении гр.ФИО1 в реестр пострадавших граждан в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утверждённых приказом министерства строительства и жилищного коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №\пр, в связи с несоответствием заявителя одному из критериев, установленных подпунктом 2 пункта 2 приложения № (привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина-участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось не на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом 3214-ФЗ).

Изучив материалы дела суд приходит к следующему.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан.

Согласно подпункту 1 пункта 10 правил ведения реестра пострадавших граждан, утверждённых приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 560/пр заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий, в том числе несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу.

Согласно подпункта 2 пункта 2 приложения № к приказу Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 560/пр, критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются: - привлечение застройщиком проблемного объекта

денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ

В соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (часть 1).

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 3).

Между тем, как усматривается из материалов дела и установлено судом, договор совместного строительства жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ между клуб (ТСЖ) «Автоспорт» и пайщиком ФИО1 не прошел государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В связи с изложенным, заявитель не подлежит включению в реестр, ввиду того, что договор участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирован в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", что в силу подпункта 1 пункта 10 Правил является основанием для отказа во включении заявителя в Реестр.

Указанная позиция также усматривается и из письма Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-НС\07 - несоответствие заявителя хотя бы одному из установленных пунктом 2 Критериев, в том числе связанному с отнесением объекта незавершенного строительства к проблемному, в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан влечет невозможность включения заявителя в реестр пострадавших граждан.

Кроме того, административный истец указывает в своем административном исковом заявлении на то, что по факту неисполнения своих обязательств ТСЖ перед пайщиками, в том числе и перед ФИО1 отделом № СУ УВМД РФ по <адрес> возбуждено уголовное дело, в рамках которого ФИО1 признан потерпевшим на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, факт признания гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов относился к критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших по Приказу Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 403 об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Однако приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 560/пр приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 403 "Об-утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" признан не подлежащим применению.

Таким образом, ФИО1 не воспользовался своим правом на включение в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в период действия приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 403.

Согласно п. 4 приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 560/пр настоящий приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев с даты его официального опубликования.

Первоначальный текст документа опубликован в издании Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с указанного времени уполномоченным органом при решении вопроса о включении граждан в реестр следует руководствоваться приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №\пр.

Поскольку заявление о включении в реестр от ФИО1 поступило в министерство строительства и ЖКХ РД лишь ДД.ММ.ГГГГ, оснований для применения ранее действовавшего законодательства у Минстроя РД не имелось.

Существенное значение имеет лишь дата возникновения отношений, связанных с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Такие отношения возникают исключительно между заявителем и Минстроем РД на основании поданного в установленном порядке заявления. В данном случае такое заявление поступило от ФИО1 после вступления в силу приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 560/пр.

Таким образом, принятое в отношении административного истца решение является законным и обоснованным, основанным на требованиях приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 560/пр, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд, установив, что оспариваемое решение не повлекло нарушение прав административного истца, поскольку оно соответствует закону и иным нормативным правовым актам, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

На основании выше изложенного, ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства РД о признании отказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства РД от ДД.ММ.ГГГГ № во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и возложении на Министерство строительства, архитектуры и жилищно -коммунального хозяйства РД обязанность включить ФИО1

ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Отпечатано в совещательной комнате.

Шуаев Д.А.