Решение № 2А-45/2018 2А-45/2018 ~ М-46/2018 М-46/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-45/2018

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2018 года

город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего в судебном заседании – заместителя председателя суда Некрасова С.В.; при секретаре судебного заседания – Мухамедьяновой И.Ю., с участием: административного истца – ФИО1; представителя административного истца – адвоката Калинина Н.Е., рассмотрев административное дело № 2а-45/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего по контракту войсковой части 22457 майора запаса ФИО1 об оспаривании решений начальника отделения (территориального, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее, если не оговорено особо, – территориальное отделение): о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

15 мая 2018 года (дата на штампе суда) административный истец обратился с вышеуказанным административным иском от 14 мая 2018 года (л.д. л.д. 4-8), в котором, с последующими уточнениями, просил суд:

признать незаконными решения административного ответчика от 7 мая 2018 года: № 76-30/01 – об отказе в предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма (далее – решение от 7 мая 2018 года № 76-30/01); № 76-36/12 – о снятии его и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее – решение от 7 мая 2018 года № 76-36/12);

обязать начальника территориального отделения отменить свои решения от 7 мая 2018 года за №№ 76-30/01 и 76-36/12;

обязать административного ответчика предоставить распределенное ему ранее жилое помещение по адресу: <адрес>;

принять меры предварительной защиты по административному иску в виде запрета начальнику территориального отделения до принятия судом решения по административному исковому заявлению и вступления его в законную силу совершать действия по возврату в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент) распределенной ему квартиры по адресу: <адрес>, для перераспределения.

Определением суда от 18 мая 2018 года о применении мер предварительной защиты по административному иску (л.д. л.д. 44-45) административному ответчику было запрещено до принятия судом решения по административному делу совершать действия по возврату в Департамент распределенной ФИО1 квартиры по адресу: <адрес>, для перераспределения.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал и дал объяснения, сходные изложенным им в его административном исковом заявлении.

Кроме того, административный истец пояснил, что за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, решением жилищной комиссии объединенного военного комиссариата города Рыбинска Ярославской области (далее – военный комиссариат; город Рыбинск) он был признан нуждающимся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства после увольнения с военной службы – <адрес> с 15 сентября 1999 года.

Также, ФИО1 пояснил, что в мае-июне 2014 года по предложению начальника территориального отделения избранное постоянное место жительства после увольнения с военной службы (<адрес>) было изменено им на <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Калинин объяснения ФИО1 поддержал в полном объеме.

Административный ответчик – начальник территориального отделения ФИО2, в представленном в суд заявлении от 22 мая 2018 года № 76-17/64 (л.д. 47), административный иск не признала, сославшись на основания, изложенные в решении от 7 мая 2018 года № 76-36/12.

Вместе с тем, исследовав другие доказательства по административному делу, суд находит установленным следующее.

Из копии послужного списка (л.д. л.д. 9-13) усматривается, что 18 июля 1980 года (до 1 января 1998 года) административный истец назначен на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания и проходил военную службу по контракту в военном комиссариате с 17 мая 1993 года по 1 апреля 2009 года. Предельного возраста пребывания на военной службе ФИО1 достиг 16 июня 2002 года. Приказом командующего войсками Московского военного округа (далее – МВО) от 31 марта 2009 года № 131 административный истец зачислен в распоряжение командующего войсками МВО с 1 апреля 2009 года.

Из копии договора социального найма жилого помещения от 31 марта 2011 года № 380/966 (л.д. л.д. 15-16) видно, что 31 марта 2011 года ФИО1 заключил с МАУ городского округа город Рыбинск «Жилкомцентр» договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, полученного на основании ордера администрации Рыбинского муниципального округа от 15 сентября 1988 года № 3682.

Из скана Единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 55), следует, что с 15 сентября 1999 года административный истец, с составом семьи 3 человека, состоит в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в избранном постоянном месте жительства после увольнения с военной службы – <адрес>.

Из копии извещения о предварительном распределении жилого помещения от 14 июля 2014 года № 292547 (л.д. 19) усматривается, что 14 июля 2014 года ФИО1, на состав семьи 3 человека, предварительно распределено жилое помещение – двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 54,9 квадратных метра.

Из обязательства о сдаче (пересдаче) жилого помещения от 2 июля 2014 года (л.д. 20) видно, что 2 июля 2014 года административный истец в случае приобретения жилого помещения обязался освободить жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 49,6 квадратных метров, находящееся в муниципальной собственности, и сдать его в установленном законодательством Российской Федерации порядке собственнику – городскому округу город Рыбинск.

Из копии выписки из приказа командующего войсками Западного военного округа (далее – ЗВО) от 29 апреля 2017 года № 144 (л.д. л.д. 17) следует, что данным приказом ФИО1 уволен с военной службы по состоянию здоровья (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Выслуга лет административного истца в календарном исчислении составила более 41 года.

Из копии выписки из приказа командующего войсками ЗВО от 1 июня 2017 года № 185 (л.д. 18) усматривается, что указанным приказом ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части с 5 июня 2017 года.

Из копии извещения о распределении жилого помещения от 3 апреля 2018 года № 360787 (л.д. 43) видно, что 3 апреля 2018 года на основании извещения о предварительном распределении жилого помещения от 14 июля 2014 года № 292547 административному истцу, на состав семьи 3 человека, распределено жилое помещение – двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 54,9 квадратных метра.

Из копии решения от 7 мая 2018 года № 76-36/12 (л.д. 22) следует, что названным решением ФИО1 и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ). Наряду с этим, в вышеуказанном решении сказано, что 15 сентября 1999 года административный истец был признан нуждающимся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма. Однако, права на получение жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, ФИО1 не имел, поскольку на момент признания нуждающимся, он и члены его семьи были обеспечены жилым помещением по месту прохождения военной службы. На каждого человека приходилось по 7,27 квадратных метров жилой площади (29,09/4), Нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, введенными в действие решением Облисполкома в 1989 году, считались проживающие в отдельных квартирах граждане, если на них приходилось не более 6 квадратных метров жилой площади на каждого члена семьи. Кроме того, в данном решении определено, что административный истец с 1 апреля 2009 года, зачислен в распоряжение командующего войсками МВО. Право на избранное место жительства появилось у ФИО1 только при выводе в распоряжение в 2009 году. С учетом изложенного, у административного истца отсутствует право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Также, в указанном решении сказано, что сдать жилое помещение по адресу: <адрес>, Министерству обороны Российской Федерации (далее – Министерство обороны) либо иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, ФИО1 не может. Таким образом, административный истец незаконно признан нуждающимся и внесен в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что требует вмешательства уполномоченного органа, осуществляющего принятие на учет.

Из копии решения от 7 мая 2018 года № 76-30/01 (л.д. 23) усматривается, что названным решением ФИО1 отказано в предоставлении распределенного жилого помещения – двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 54,9 квадратных метра, в связи с принятым решением от 7 мая 2018 года № 76-36/12 о снятии административного истца с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд признает их достоверными, а заявленные требования ФИО1 – обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент принятия административного истца на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма – 15 сентября 1999 года), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно пунктам 7 (подпункт «и») и 9 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» (в редакции, действовавшей на момент принятия Морозова на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма – 15 сентября 1999 года) (далее – Правила учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений), основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В судебном заседании установлено, что 18 июля 1980 года, то есть до 1 января 1998 года, административный истец был назначен на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания и проходил военную службу по контракту в военном комиссариате с 17 мая 1993 года по 1 апреля 2009 года. Предельного возраста пребывания на военной службе ФИО1 достиг 16 июня 2002 года.

Также, в судебном заседании установлено, что 15 сентября 1999 года, не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, решением жилищной комиссии военного комиссариата административный истец был признан нуждающимся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства после увольнения с военной службы – <адрес>. В мае-июне 2014 года по предложению административного ответчика избранное постоянное место жительства после увольнения с военной службы (<адрес>) было изменено ФИО1 на <адрес>.

При таких обстоятельствах, ссылки начальника территориального отделения на то, что: 15 сентября 1999 года административный истец был признан нуждающимся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма; права на получение жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, ФИО1 не имел, так как на момент признания нуждающимся, он и члены его семьи были обеспечены жилым помещением по месту прохождения военной службы – суд считает необоснованными, поскольку отдельным основанием для признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы (подпункт «и» пункта 7 Правил учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений).

Вместе с тем, ссылку административного ответчика на то, что право на избранное место жительства появилось у административного истца только при выводе в распоряжение в 2009 году – суд полагает также необоснованной, так как военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (пункт 9 Правил учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений).

Наряду с этим, в судебном заседании установлено, что 14 июля 2014 года ФИО1, на состав семьи 3 человека, было предварительно распределено жилое помещение – двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>. 2 июля 2014 года административный истец в случае приобретения жилого помещения обязался освободить жилое помещение по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности, и сдать его в установленном законодательством Российской Федерации порядке собственнику – городскому округу город Рыбинск.

Вследствие чего, ссылку начальника территориального отделения на то, что сдать жилое помещение по адресу: <адрес>, Министерству обороны либо иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, ФИО1 не может – суд находит несостоятельной.

Более того, в судебном заседании установлено, что названное жилое помещение было получено административным истцом 15 сентября 1988 года не от Министерства обороны либо от иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, а от администрации Рыбинского муниципального округа.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что приказом командующего войсками ЗВО от 29 апреля 2017 года № 144 ФИО1 был уволен с военной службы по состоянию здоровья (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Выслуга лет административного истца в календарном исчислении составила более 41 года. Приказом командующего войсками ЗВО от 1 июня 2017 года № 185 ФИО1 был исключен из списков личного состава воинской части с 5 июня 2017 года. 3 апреля 2018 года на основании извещения о предварительном распределении жилого помещения от 14 июля 2014 года № 292547 административному истцу, на состав семьи 3 человека, было распределено жилое помещение – двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 54,9 квадратных метра.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что решением от 7 мая 2018 года № 76-36/12 ФИО1 и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ). Решением от 7 мая 2018 года № 76-30/01 административному истцу отказано в предоставлении распределенного жилого помещения – двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 54,9 квадратных метра, в связи с принятым решением от 7 мая 2018 года № 76-36/12 о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Исходя из сказанного, решение от 7 мая 2018 года № 76-36/12 о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, – суд признает не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права и законные интересы ФИО1, а именно – право административного истца на жилище, установленное Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Правилами учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

При таких обстоятельствах, решение от 7 мая 2018 года № 76-30/01 об отказе ФИО1 в предоставлении распределенного жилого помещения, – суд также признает не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Вследствие чего, суд считает необходимым, в целях устранения вышеуказанных нарушений прав и законных интересов ФИО1 и препятствий к их осуществлению, – обязать административного ответчика: отменить свои решения от 7 мая 2018 года: № 76-36/12 о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; № 76-30/01 об отказе в предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма; предоставить административному истцу и членам его семьи распределенное жилое помещение – двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 54,9 квадратных метра; сообщить в суд и ФИО1 об исполнении данного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Вместе с тем, суд полагает нужным: принятые меры предварительной защиты по административному иску – сохранить до исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 103 и частью 1 статьи 111 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Исходя из сказанного, поскольку решение суда состоялось в пользу административного истца, суд находит необходимым: взыскать с Управления финансового обеспечения Министерства обороны по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия в пользу ФИО1, понесенные по делу судебные расходы (стоимость оплаты административным истцом государственной пошлины) в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования административного истца – ФИО1 о признании незаконными оспариваемых решений начальника территориального отделения – удовлетворить полностью.

Решения административного ответчика от 7 мая 2018 года: № 76-36/12 о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; № 76-30/01 об отказе в предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма, – признать не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права и законные интересы административного истца.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

отменить свои решения от 7 мая 2018 года: № 76-36/12 о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; № 76-30/01 об отказе в предоставлении административному истцу и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма;

предоставить ФИО1 и членам его семьи распределенное жилое помещение – двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 54,9 квадратных метра;

сообщить в суд и административному истцу об исполнении данного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Принятые меры предварительной защиты по административному иску – сохранить до исполнения решения суда.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 понесенные по делу судебные расходы (стоимость оплаты административным истцом государственной пошлины) в размере – 300 (триста) руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд, через Ярославский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Председательствующий в судебном заседании

С.В. Некрасов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>