Решение № 2-1397/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2-1397/2019

........................ Дело № 2-1397/19 3 апреля 2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

судьи Васильевой М.Ю.

при секретаре Беличенко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Санкт – Петербургу о признании решения жилищной комиссии незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Куйбышевский районный суд Санкт – Петербурга с иском к Главному управлению МЧС России по Санкт – Петербургу о признании решения жилищной комиссии незаконным, указывая, что 15.05.2018 года на заседании единой жилищной комиссии Главного управления по учету военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, нуждающихся в жилых помещениях, истцу было отказано в постановке на учет подлежащих обеспечению служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда со ссылкой на умышленное ухудшение истцом своих жилищных условий, с чем он не согласен, просит решение признать незаконным, обязать его отменить и устранить допущенное нарушение.

Истец и его представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Санкт – Петербургу ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против заявленных требований, просила в иске отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в ФПС ГПС в должности помощника начальника караула 34 ПСЧ ФГКУ «1 отряд ФПС по Санкт – Петербургу», имеет специальное звание прапорщика внутренней службы.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Санкт – Петербургу от 15.05.2018 года, принятым на основании рапорта о признании нуждающимся в служебном жилом помещении и принятии на учет для обеспечения служебным помещением в Санкт – Петербурге составом семьи 1 человек (сам), ему отказано в постановке на учет по основаниям, предусмотренным ст. 53, ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, ч. 2 ст. 8 ФЗ № 283-ФЗ, п. 6 приказа МЧС России от 12.01.2012 года № 5, в связи с тем, что до 05.12.2017 года он был обеспечен жилым помещением по месту прохождения службы, имел постоянную регистрацию по адресу: Санкт – Петербург, ул. Кустодиева дом22 кв. 48, вселен в указанное жилое помещение как член семьи, то есть, имея право пользования жилым помещением добровольно от него отказался, то есть, намеренно ухудшил свои жилищные условия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что, действительно, он выехал из жилого помещения –квартиры 48 дома 22 по ул. Кустодиева в Санкт - Петербурге, где проживал с 1984 года, был зарегистрирован в этой квартире, которая приобреталась его родителями еще в его детском возрасте, в настоящее время вырос и имеет желание проживать самостоятельно. Встал на регистрационный учет по этому адресу по месту пребывания по причине необходимости иметь регистрацию.

Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу от 15 мая 2018 года ФИО1 отказано в постановке на учет подлежащих обеспечению служебным жилым помещением по основаниям, предусмотренным ст. 53, ст. 93, ст. 94, п. 2, ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2013 года N 283-ФЗ "о социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 13 "Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, п. 6 Приказа МЧС России от 12 января 2012 года "Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений".

Истец, действительно, на праве собственности жилого помещения не имеет. С 1984 года проживал и был зарегистрирован по адресу: санкт – Петербург, ул. Кустодиева дом 22 кв. 48, принадлежащей его отцу на праве собственности, был зарегистрирован в качестве сына, то есть, члена семьи, приобрел права пользования квартирой как член семьи собственника. Несмотря на то, что 5 декабря 2017 года снят с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу, незамедлительно встал на регистрационный учет по данному адресу по месту пребывания, фактически выехав для проживания в квартиру, которой пользуется по договору найма.

Согласно ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 года N 217 "Об установлении категорий сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений и органов" (вместе с "Правилами предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации"), установлено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, которые не имеют жилого помещения по месту службы и которым не выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения.

Таким образом, условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получение, является отсутствие у них в собственности, пользовании жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец в настоящее время не является ни нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником или членом семьи собственника жилого помещения в буквальном его толковании, однако, несмотря на добровольный отказ от права пользования квартирой, в которой зарегистрирован по месту пребывания, право его пользования данной квартирой не прекращено.

Основанием для отказа в постановке истца на учет подлежащих обеспечению служебным помещением по Санкт-Петербургу послужил факт отчуждения М. принадлежащей ему на праве собственности квартиры, что, по мнению комиссии, является намеренным ухудшением жилищных условий.

Принимая оспариваемое решение об отказе в постановке на учет нуждающихся в служебном жилом помещении ответчик сослался на положения ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

То обстоятельство, на которое ссылается истец в обоснование заявленных требований, что положения ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие последствия намеренного ухудшения гражданами жилищных условий, распространяются на правоотношения, связанные с принятием на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, не может являться основанием для признания решения ответчика незаконным, поскольку в совокупности всех обстоятельств, а также того обстоятельства, что постановка на учет нуждающихся в служебном жилье является основанием для выплаты из бюджета ежемесячной компенсации за наем жилого помещения, то при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся ответчиком должны быть учтены действия граждан по ухудшению жилищных условий. Поскольку значение для постановки на учет является нуждаемость граждан в жилом помещении, то при решении вопроса о постановке на учет должны быть оценены действия граждан до возникновения права состоять на учете нуждающихся.

Суд также принимает во внимание позицию Конституционного Суда РФ, сформулированную в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, из которой следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущие привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Поскольку материалами дела достоверно подтверждено, что ФИО1 до 05.12.2017 года был обеспечен жилым помещением по месту прохождения службы, имел не прекращенное и не оспоренное право пользования жилым помещением – квартирой 48 дома 22 по ул. Кустодиева в Санкт – Петербурге, никаких доказательств невозможности проживать по месту своей регистрации не предоставлено, истец добровольно распорядился своим правом пользования на жилое помещение, покинув его, в котором до настоящего времени имеет регистрацию по месту пребывания, что свидетельствует о намерении истца пребывать по данному адресу, то ответчик при решении вопроса о признании истца нуждающимся в служебном жилье обязан был учесть указанное обстоятельство как намеренное ухудшение жилищных условий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

При таких обстоятельствах оспариваемое истцом решение жилищной комиссии ответчика от 15.05.2018 года следует признать соответствующим закону, оснований для признания его незаконным у суда не имеется, жилищные права истца принятым ответчиком решением не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Решение изготовлено 3 апреля 2019 года.

Судья