Решение № 2А-1946/2018 2А-1946/2018~М-1447/2018 М-1447/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-1946/2018

Дело № 2а-1946/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, государственному инспектору Республики Алтай по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай о признании незаконным и отмене акта проверки, предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 15 мая 2018 года. Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> с 2004 г. Указанный земельный участок был предоставлен Администрацией города Горно-Алтайска в аренду для строительства индивидуального жилого дома. В этом же году было начато строительство жилого дома и надворных построек. 08.09.2016 г. по договору купли-продажи земельного участка № от 08.09.2016 г., заключенному между Администрацией города Горно-Алтайска и ФИО1, земельный участок общей площадью 950 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся в государственной собственности, был выкуплен. На данном земельном участке имелись жилой дом и надворные постройки. В 2007 г. был построен 3-х метровый забор из бетона по точкам, которые были указаны кадастровым инженером. При формировании земельного участка представители смежных участков, начальник отдел земельных отношений Администрации города Горно-Алтайска А. претензий по поводу самовольного захвата земельного участка не предъявляли, как и в последующие годы. 15 мая 2018 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай при проведении выездной проверки были вынесены акт проверки № и предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ, которые административный истец считает незаконными и подлежащими отмене, так как они не соответствуют нормам действующего законодательства, правовым акта управления. Истцом была заказана исполнительная сьемка земельного участка 29.06.2018 г., площадь земельного участка составила по <адрес> составила 1059 кв.м., а не 1079 кв.м., что является фактическим несоответствием данным, содержащимся в акте проверки и предписании от 15.05.2018 г. Предписание не имеет надлежащего правового содержания, соответственно, неисполнимо, так как забор имеет капитальное строение, на оспариваемой части земельного участка имеется капитальное строение – гараж. Оспариваемые административным истцом документы нарушают права и законные интересы собственника ФИО1 на правильное применение законодательства о земельном надзоре.

Определением суда от 13.08.2018 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный инспектор Республики Алтай по использованию и охране земель ФИО2, в качестве заинтересованного лица МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска».

Определением суда от 11.09.2018 г. производство по делу прекращено в части административного искового требования о признании незаконным и отмене акта проверки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай № от 15.05.2018 г.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай ФИО4, административный ответчик государственный инспектор Республики Алтай по использованию и охране земель ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Горно-Алтайска ФИО5 в судебном заседании полагала исковые требования неподлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Пунктом 3 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено, что предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Аналогичное положение изложено в пункте 5 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 г. № 486 (далее по тексту – Административный регламент).

Из материалов дела следует, что на основании плана проведения проверок по государственному земельному надзору Управления Росреестра по Республике Алтай в муниципальных районах Республике Алтай и городе Горно-Алтайске на 2018 года, утвержденного приказом руководителя Управления Росреестра по Республике Алтай от 26.10.2017 г. №, распоряжения заместителя руководителя органа государственного надзора Управления Росреестра по Республике Алтай Ф. № от 30.03.2018 г. в отношении собственника земельного участка по <адрес> ФИО1 15 мая 2018 года проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена государственный инспектор Республики Алтай по использованию и охране земель ФИО2

ФИО1 извещена государственным инспектором Республики Алтай по использованию и охране земель ФИО2 о месте, дате и времени проведения данной проверки.

В ходе проведения плановой выездной проверки государственным инспектором установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, который используется ею в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования. На земельном участке расположены жилой дом и надворные постройки. В результате обмера границ земельного участка установлено, что со стороны <адрес> возведено ограждение за пределами границ предоставленного земельного участка, площадь которого по правоподтверждающим документам составляет 950 кв.м. Фактически используемая площадь земельного участка по <адрес> составляет 1078 кв.м., тем самым площадь нарушения составляет 128 кв.м. Данная часть земельного участка занимает территорию земель государственной собственности, находящейся в распоряжении МО «Город Горно-Алтайск». Документов, разрешающих использование земельного участка площадью 128 кв.м., не имеется.

Результаты проверки изложены в акте проверки № от 15.05.2018 г.

Как следует из материалов дела, земельный участок по <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет 10 апреля 2008 года, он сформирован, его границы определены на местности.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Факт допущенного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, фрагментом ортофотоплана на земельный участок, фототаблицей, исполнительной съемкой земельного участка от 29.06.2018 г.

В соответствии с подп. 5 п. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Аналогичное положение изложено в подп. 5 п. 9 Административного регламента.

В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 71 ЗК РФ).

Реализуя данное право, 15 мая 2018 года государственным инспектором Республики Алтай по использованию и охране земель ФИО2 выдано ФИО1 предписание, которым предписано в срок до 15 ноября 2018 года устранить допущенное нарушение.

17 мая 2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 74 ЗК РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В силу положений п.п. 2, 3 ст. 74 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

ФИО2 назначено на должность государственного инспектора Республики Алтай по охране и использованию земель приказом Управления Росреестра по Республике Алтай от 08.02.2016 г. № в должностные обязанности которой входит выдача обязательных для исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий (подп. 3 п. 5.2 должностного регламента).

Согласно п. 8 ст. 71 форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предписание государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель ФИО2 об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 15 мая 2018 года соответствует форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 г. № 851.

Таким образом, оспариваемое предписание от 15 мая 2018 года выдано в пределах полномочий государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель ФИО2 по факту выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, а потому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Доводы административного истца о том, что из предписания невозможно установить, какие методы использовались при геодезических измерениях, какой аппаратурой, не указаны свидетельства о поверке, не указаны погрешности проводимых измерений, вычисления площади занимаемых земельных участков, не могут быть приняты во внимание, поскольку результаты и методы измерения границ земельного участка и вычисления его площади, используемое оборудование, сведения о поверке должны быть указаны в акте проверки (пункт 57 Административного регламента). Такие сведения в предписании не указываются, что следует из приказа Минэкономразвития России от 26.12.2014 г. № 851.

Доводы административного истца о том, что предписание является неисполнимым, так как забор является капитальным строением, на оспариваемой части земельного участка имеется капитальное строение в виде гаража и разрушить данные строения невозможно, не могут быть признаны состоятельными, поскольку, во-первых, изложенные доводы не свидетельствуют о неисполнимости предписания, во-вторых, государственным инспектором Республики Алтай по использованию и охране земель ФИО2 был предложен ФИО1 вариант устранения нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 25 ЗК РФ) в виде перераспределения земель. Данное обстоятельство в судебном заседании ФИО1 не оспаривалось. Кроме того, представитель Администрации г. Горно-Алтайска ФИО5 в судебном заседании объяснила, что в рассматриваемом случае имеется возможность осуществить перераспределение земельных участков, для чего ФИО1 следует обратиться к ним с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, государственному инспектору Республики Алтай по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 15 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2018 года