Решение № 2А-985/2025 2А-985/2025~М-564/2025 М-564/2025 от 18 сентября 2025 г. по делу № 2А-985/2025

Дело № 2а – 985/25

№ 50RS0006-01-2025-000865-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2025 г.

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лапшиной И. А.,

при секретаре Грапчеве М. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 к Администрации г. о. Долгопрудный о признании Решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», незаконным,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратилась в суд к Администрации г. о. Долгопрудный с административным иском о признании Решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», незаконным.

Представитель административного истца в судебное заседание явился и показал, что ФИО2 (на основании решения Долгопрудненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ) принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 676 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Участок используется Административным истцом по своему назначению, огорожен забором. В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом их фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. B целях установления границ земельного участка с кадастровым №, административный истец обратилась к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана. В результате кадастровых работ было установлено, что площадь земельного участка составляет 795 кв. м - по фактическому пользованию. В целях приведения границ земельного участка в соответствии с его фактической площадью, ФИО2 через портал Госуслуг обратилась в Администрацию г.о. Долгопрудный с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», однако, получила Решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № P№. В данном решении административный ответчик обосновывает oтказ в предоставлении государственной услуги тем, что спорный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ. Административный истец считает, что оспариваемое им решение органа местного самоуправления об отказе в перераспределении земельного участка незаконно, необоснованно, а доводы, изложенные в отказе, не соответствуют действительности: в оспариваемом решении Администрация г.о. Долгопрудный указывает на то, что в соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения: магистральная улица районного значения (реконструируемая - <адрес> (постановление администрации городского округа <адрес> «Об утверждении Карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа <адрес>» от 04.09.2024г. №-ПА/Н). Действительно, согласно Распоряжению Мособлархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №PB-578 «Об утверждении документации по планировке территории для строительства транспортно-пересадочного узла на железнодорожной станции Шереметьевская B городском округе <адрес>», документация по планировке утверждена, однако, проект межевания территории - документ, определяющий границы земельных участков и их местоположение, включающий в себя сведения о границах участков, площади, координатах и других характеристиках, необходимых для определения правового статуса земель, в целях реализации проекта перепланировки территории до настоящего времени не разработан и не утвержден. Градостроительный план земельного участка не содержит информации об ограничении в оборотоспособности спорного земельного участка. В связи с изложенным, ФИО2 просит суд:

- признать Решение Администрации г.о. Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель недействительным и (или) земельных участков», незаконным;

- обязать Администрацию г.о. Долгопрудный заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Представитель административного ответчика с административным иском ФИО2 не согласился, указав, что Решение, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным и подтверждается Комитетом по архитектуре и градостроительству МО, а также Министерством имущественных отношений МО (л. д. 60-69).

Представитель заинтересованного лица – Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> - в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен.

Представитель заинтересованного лица – Министерство имущественных отношений <адрес> - в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен (ШПИ).

Как следует из ответа Министерства имущественных отношений <адрес>, Администрация г.о. Долгопрудный, в соответствии с регламентом направила на согласование в Министерство проект отказа в предоставлении государственной услуги по вопросу о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>. Министерством проект отказа согласован. С учетом сведений, содержащихся в сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, решение Администрации об отказе в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным. Министерство полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению (л. д. 92-110).

Представитель заинтересованного лица – Управление Росреестра по Московской области - в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен (ШПИ), решение по делу оставил на усмотрение суда (л. д. 87).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № общей площадью 767 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> (участок используется административным истцом по своему назначению, огорожен забором).

В целях оформления перераспределения границ указанного земельного участка, административный истец через портал Госуслуг обратился в Администрацию г.о. Долгопрудный Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Однако, Решением Администрации го Долгопрудный ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по следующим основаниям (л. д. 15):

- указанный в запросе земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ: в соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № СИ№ от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения: магистральная улица районного значения (реконструируемая – <адрес> (постановление Администрации г.о. Долгопрудный «Об утверждении Карты планируемого размещения объектов местного значения г.о. <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА/н.

Не согласившись с вышеуказанным Решением, ФИО2 обратилась в суд.

Представитель Администрации го Долгопрудный с заявленными требованиями не согласился, указав, что Решение является законным и обоснованным.

В ходе рассмотрения дела, после поступления мнения по административному иску от заинтересованных лиц, по ходатайству административного истца судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза, относительно нахождения испрашиваемого к перераспределению земельного участка в зоне планируемого размещения улично-дорожной сети, подлежащей строительству и реконструкции, в связи со строительством ТПУ, согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения городского округа <адрес>, утвержденной Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА/н, а также установления площади и границ наложения зоны планируемого размещения улично-дорожной сети, подлежащей строительству и реконструкции.

Как следует из представленного экспертного заключения ООО «Искон Экспертиза» (л. д. 203):

- выявлено частичное расположение испрашиваемого земельного участка (далее - ЗУ1) в зоне строительства, реконструкции и /или эксплуатации (размещения) объектов транспортного местного значения, а именно: частичное расположение магистральной улица районного значения (<адрес>) Постановлением Администрации г.о. Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА/н. Выявлено отсутствие пересечений местоположения ЗУ1 и данных о местоположении объектов, утвержденных Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ документации по планировки территории для строительства транспортного-пересадочного узла (ТПУ) на ж/д станции <адрес>;

- вся дополнительно испрашиваемая площадь 141 кв. м ЗУ1 находится в зоне строительства реконструкции и /или эксплуатации (размещения) объектов транспортного местного значения, а именно: частичное расположение магистральной улица районного значения (<адрес>). Постановление не содержит координат характерных точек границ, только картографическое отображение. Так как границы указанной зоны реконструкции магистральной улицы районного значения проведены по границам земельного участка с кадастровым №, выявлена спорная территория, на которую претендует истец и которая занята обозначенной зоной, согласно карте планируемого размещения объектов местного значения г.о. Долгопрудный (приведены характерные точки).

Изучив представленное заключение, суд не имеет оснований сомневаться в выводах, сделанных экспертом ООО «Искон Экспертиза»: на поставленные вопросы даны полные и содержательные ответы, какой-либо заинтересованности эксперта в исходе данного гражданского дела судом не установлено, его профессиональный уровень подтвержден.

По результатам проведенной судебной экспертизы стороны возражений и ходатайств не заявили.

Суд полагает возможным положить в основу решения по делу заключение судебной землеустроительной экспертизы.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

в соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 КАС РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Земельный кодекс РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлены основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, среди которых несоответствие вида разрешенного использования не содержится.

В силу ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Как указано выше, Решением Администрации г.о. Долгопрудный ДД.ММ.ГГГГ № P№ ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по следующим основаниям:

- указанный в запросе земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ: в соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № СИ-РГИС-17876830341 от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения: магистральная улица районного значения (реконструируемая – <адрес> (постановление Администрации г.о. Долгопрудный «Об утверждении Карты планируемого размещения объектов местного значения г.о. <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА/н).

Проведенной по делу судебной экспертизой подтверждены доводы административного ответчика, а также представителя заинтересованного лица (Министерства имущественных отношений <адрес>) о том, что испрашиваемый земельный участок, образуемый из земельного участка с кадастровым №, площадью 676 кв. м и испрашиваемой частью земель неразграниченной госсобственности, площадью 141 кв. м (общая площадь испрашиваемого земельного участка составляет (ЗУ1) 817 кв. м), действительно, частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения: магистральная улица районного значения (реконструируемая – <адрес> (Постановление Администрации г.о. Долгопрудный «Об утверждении Карты планируемого размещения объектов местного значения г.о. <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА/н).

При этом тот факт, что Постановление «Об утверждении Карты планируемого размещения объектов местного значения г.о. <адрес>» не содержит координат характерных точек границ зоны строительства реконструкции и /или эксплуатации (размещения) объектов транспортного местного значения (только картографическое отображение, что на первых этапах допускается), не может являться основанием для признания спорного Решения незаконным: во-первых судебный эксперт без указания границ (характерных точек) смог определить частичное расположение испрашиваемого земельного участка в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения (реконструируемая – <адрес>), во-вторых, само Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА/н не оспорено, незаконным не признано, что не лишает административного истца права, учитывая нахождение на испрашиваемом земельном участке возведенного им строения, восстановить свое, как он полагает, нарушенное право, путем оспаривания нормативного акта, касающегося установления координат характерных точек зоны строительства реконструкции и /или эксплуатации (размещения) объектов транспортного местного значения.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания Решения Администрации г.о. Долгопрудный ДД.ММ.ГГГГ № P№<адрес> об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», незаконным: отказ не противоречит действующему законодательству.

С учетом вышесказанного, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении административного иска в части обязания Администрации г.о. Долгопрудный заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации г. о. Долгопрудный о признании Решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И. А. Лапшина

Решение в окончательной форме вынесено 19.09.2025 г.

Судья И. А. Лапшина