Решение № 2А-1441/2018 2А-1441/2018 ~ М-1328/2018 М-1328/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-1441/2018

Дело №2а- 1441/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Чапайкиной Е.П.,

при секретаре Сидоровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску межрегионального управления №* Федерального медико–биологического агентства в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Автосвет» о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования,

УСТАНОВИЛ:

Истец Межрегиональное управление №* ФМБА Р. обратилось в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в результате проведенной плановой выездной проверки установлено, что в ООО «Автосвет» по адресу: <адрес>, нарушаются требования:

- Санитарно-эпидемиологических правил и норматив СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (далее по тексту – СП 2.2.2.1327-03), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 мая 2003 года, которые определяют гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих;

- Санитарно-эпидемиологических правил «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. СП 2.2.1.1312-03», (далее по тексту – СП 2.2.1.1312-03), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 апреля 2003 года, которые определяют обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, обеспечивающих условия труда, необходимые для сохранения здоровья работающих, и охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов, и распространяются на все виды производственных объектов, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности;

Указанные нарушения зафиксированы в Акте проверки №* от (ДАТА).

За допущенные нарушения санитарного законодательства и законодательства о техническом регулировании постановлением Димитровградского городского суда <адрес> от (ДАТА) (Дело №*) ООО "Автосвет" назначено административное наказание по статье 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

(ДАТА) главным специалистом-экспертом отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда Межрегионального управления №* ФМБА Р. ООО "Автосвет" выдано Предписание №* об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В период с 28 августа по (ДАТА), на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления №* ФМБА Р. главного государственного санитарного врача по городу <адрес> и соответствующим обслуживаемым организациям ФИО1 №*-в от (ДАТА) проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО Предписания от (ДАТА) №*.

В результате проверки установлено, что ООО "Автосвет" выполнены все пункты предписания за исключением пункта 6, срок исполнения которого – (ДАТА), что нашло отражение в Акте проверки №* от (ДАТА).

В настоящее время данное нарушение требований санитарного законодательства указанные в пункте 7 Акта проверки №* от (ДАТА) не устранено, требования пункта 6 Предписания от (ДАТА) №* не исполнены.

Согласно акту проверки №* от (ДАТА), в производственном помещении ООО «Автосвет», где в технологических процессах применяется оборудование по переработке пластмасс (тепловые и ультразвуковые сварочные машины, установка вакуумной металлизации, термопластавтоматы), характеризующееся выделением пыли, тепла, вредных веществ 1-4 классов опасности, в том числе канцерогенов и аллергенов, отсутствует рациональная вентиляция с преобладанием вытяжки над организованным притоком: оборудование не оснащено устройствами местной вытяжной вентиляции (отсосами открытого или закрытого типа), встроенными в технологическое оборудование, либо максимально приближенных к нему, отсутствует механическая общеобменная вытяжная вентиляция.

Основания для оборудования рациональной вентиляции следующие:

- в одном здании №* объединены производства ООО «Автосвет» и ООО «ДИЗ» с выделением вредных веществ различных классов опасности, при этом возможно перетекание вредных веществ;

- в цехах отсутствует изоляция особо вредных участков, где в воздух рабочей зоны выделяются вредные вещества 1-го и 2-го классов опасности, являющиеся аллергенами и канцерогенами: формальдегид, акрилонитрил; вещество 1-го класса опасности остронаправленного действия: гидроцианид и другие;

- по результатам специальной оценки условий труда рабочих мест, проведенной в 2015г, установлено вредное воздействие на работников ряда профессий (сварщики пластмасс, литейщики пластмасс) повышенного уровня параметров микроклимата; (сварщики пластмасс, литейщики пластмасс, слесари МСР, наладчики) - производственного фактора химической природы. Условия труда в соответствии с Р (ДАТА)-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» оценены как вредные и соответствуют по степени вредности – 3 классу 1-ой степени (38 рабочих мест - по химическому фактору, 15 рабочих мест - по параметрам микроклимата);

- по результатам производственного контроля 2015 года установлено, что на рабочих местах сварщика пластмасс (сварочная машина мод. IDR 1340 зав. №*, инв.№*), литейщика пластмасс (литейная машина Battenfeld инв. №*) интенсивность теплового облучения и доза обучения работающих выше допустимых величин (протокол №* результатов измерения метеофакторов от 03. 06. 2015 г.) (п. 5.5.3.6. Р (ДАТА)-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда»).

Нарушены статьи 11, 24, 25 Федерального закона от 30. 03. 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.15, 6.19 СП 2.(ДАТА)-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», п.п. 5.2, 5.5, 6.2 СП 2.(ДАТА)-03 «Гигиенические требования к организации процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 4.4 Межотраслевых правил по охране труда при переработке пластмасс ПОТ РМ-028-2003, п.59 приложения №* Технического регламента Таможенного союза ТР №* «О безопасности машин и оборудования».

Статья 11 Закона 52-ФЗ обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 59 приложения №* Технического регламента Таможенного союза ТР №* «О безопасности машин и оборудования», газы, жидкости, пыль, пары и другие отходы, которые выделяют машины и (или) оборудование при эксплуатации, не должны быть источником опасности для жизни и здоровья человека и окружающей среды.

При наличии такой опасности машина и (или) оборудование должны оснащаться устройствами для сбора и (или) удаления этих веществ, которые должны располагаться как можно ближе к источнику выделения, а также устройствами для осуществления непрерывного автоматического контроля за выбросами.

Таким образом, ООО "Автосвет" обязано принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.(ДАТА)-03 «Гигиенические требования к организации процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СП 2.(ДАТА)-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» и Технического регламента Таможенного союза ТР №* «О безопасности машин и оборудования».

В связи с изложенным административный истец просит:

1. Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью "Автосвет" по не обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования незаконным.

2. Обязать ООО "Автосвет" в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования:

2.1. Во исполнение требований пункта 59 приложения №* Технического регламента Таможенного союза ТР №* «О безопасности машин и оборудования», пунктов 6.15. и 6.19. СП 2.(ДАТА)-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», пунктов 5.2., 5.5. и 6.2. СП 2.(ДАТА)-03 «Гигиенические требования к организации процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» организовать и обеспечить в производственном помещении ООО «Автосвет», где в технологических процессах применяется оборудование по переработке пластмасс рациональную вентиляцию с преобладанием вытяжки над организованным притоком.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 действующий по доверенности, исковые требования поддержал, дополнительно указав, что в отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика не оспаривает наличие нарушений и не отрицает, что до настоящего времени выявленные нарушения частично не устранены. Не возражает против предоставления административному ответчику срока для исполнения решения суда до (ДАТА).

Представитель административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «Автосвет», будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым доводы административного иска не признал, поскольку обществом выполнены все пункты предписания, кроме №*, в целях выполнения которого проведен ряд мероприятий, однако, учитывая длительный период, необходимый для выполнения работ и их высокую стоимость, локализацию производства и необходимость проведения тендерной процедуры по выбору подрядной организации, все работы по оборудованию рациональной вентиляции с преобладанием вытяжки над организованным притоком планируется завершить к апрелю 2019 года.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные уточненные требования законные и обоснованные, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 01 по 28 июля 2016 года проведена плановая выездная проверка исполнения ООО «Автосвет» обязательных требований, установленных техническими регламентами и законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате которой выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норматив СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 мая 2003 года, определяющих гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих; санитарно-эпидемиологических правил «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. СП 2.2.1.1312-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 апреля 2003 года, которые определяют обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, обеспечивающих условия труда, необходимые для сохранения здоровья работающих, и охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов, и распространяющизся на все виды производственных объектов, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности

За допущенные нарушения санитарного законодательства и законодательства о техническом регулировании постановлением Димитровградского городского суда <адрес> от (ДАТА) (Дело №*) ООО "Автосвет" назначено административное наказание по статье 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

(ДАТА) главным специалистом-экспертом отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда Межрегионального управления №* ФМБА Р. К. Е. Ю. ООО "Автосвет" выдано Предписание №* об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В период с 28 августа по (ДАТА), на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления №* ФМБА Р. главного государственного санитарного врача по городу <адрес> и соответствующим обслуживаемым организациям ФИО1 №*-в от (ДАТА) проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО Предписания от (ДАТА) №*, в ходе которой установлено, что ООО "Автосвет" выполнены все пункты предписания за исключением пункта 6, срок исполнения которого – (ДАТА), что подтверждается Актом проверки №* от (ДАТА).

Разрешая требования административного искового заявления, суд руководствуется следующим.

Из отзыва на административное исковое заявление административного ответчика следует, что обществом выполнены все пункты предписания, кроме №*, в целях выполнения которого проведен ряд мероприятий, однако учитывая длительный период, необходимый для выполнения работ и их высокую стоимость, локализацию производства и необходимость проведения тендерной процедуры по выбору подрядной организации, все работы по оборудованию рациональной вентиляции с преобладанием вытяжки над организованным притоком планируется завершить к апрелю 2019 года.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30. 03. 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами исходя из положений статьи 1 Закона № 52-ФЗ понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), наблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статья 11 Закона 52-ФЗ обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункта 59 приложения №* Технического регламента Таможенного союза ТР №* «О безопасности машин и оборудования», газы, жидкости, пыль, пары и другие отходы, которые выделяют машины и (или) оборудование при эксплуатации, не должны быть источником опасности для жизни и здоровья человека и окружающей среды.

При наличии такой опасности машина и (или) оборудование должны оснащаться устройствами для сбора и (или) удаления этих веществ, которые должны располагаться как можно ближе к источнику выделения, а также устройствами для осуществления непрерывного автоматического контроля за выбросами.

Факт невыполнения вышеприведенных требований ООО «Автосвет» в отзыве на административный иск не отрицается.

Таким образом, надлежит обязать общество с ограниченной ответственностью «Автосвет» устранить нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования, а именно - во исполнение требований пункта 59 приложения №* Технического регламента Таможенного союза ТР №* «О безопасности машин и оборудования», пунктов 6.15. и 6.19. СП 2.(ДАТА)-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», пунктов 5.2., 5.5. и 6.2. СП 2.(ДАТА)-03 «Гигиенические требования к организации процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» организовать и обеспечить в производственном помещении ООО «Автосвет», где в технологических процессах применяется оборудование по переработке пластмасс, рациональную вентиляцию с преобладанием вытяжки над организованным притоком.

В то же время суд находит обоснованными доводы представителя ООО «Автосвет» о том, что в целях исполнения пункта №* предписания необходим длительный период времени, с учетом локализации производства, необходимо провести тендерную процедуру по выбору подрядной организации, что возможно исполнить не ранее апреля 2019 года. Потому полагает возможным установить срок устранения нарушения до (ДАТА), против чего представитель административного истца не возражал.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования межрегионального управления №* Федерального медико–биологического агентства в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Автосвет» по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Автосвет» в срок до (ДАТА) устранить нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования: во исполнение требований пункта 59 приложения №* Технического регламента Таможенного союза ТР №* «О безопасности машин и оборудования», пунктов 6.15. и 6.19. СП 2.(ДАТА)-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», пунктов 5.2., 5.5. и 6.2. СП 2.(ДАТА)-03 «Гигиенические требования к организации процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» организовать и обеспечить в производственном помещении ООО «Автосвет», где в технологических процессах применяется оборудование по переработке пластмасс, рациональную вентиляцию с преобладанием вытяжки над организованным притоком.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляции в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения – (ДАТА).

Судья Е.П. Чапайкина