Решение № 2А-661/2023 2А-661/2023~М-685/2023 М-685/2023 от 3 декабря 2023 г. по делу № 2А-661/2023

Дело № 2а-661/2023

УИД 55RS0018-01-2023-000853-76


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области

председательством судьи Кузнецова И.Г.,

с участием представителя административного истца муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Марьяновская средняя общеобразовательная школа № 2», ФИО1, действующей на основании доверенности, административного ответчика начальника отделения - старшего судебного пристава Марьяновского РООСП ГУФССП России по Омской области ФИО2, представителя заинтересованного лица старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Митиной Н.К., при секретаре Меньковой О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Марьяновская средняя общеобразовательная школа № 2» к начальнику отделения - старшему судебному приставу Марьяновского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Омской области ФИО2, ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд,-

установил:

МБОУ «Марьяновская СОШ № 2» обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указало, что административный истец является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Марьяновским районным судом о возложении обязанности на МБОУ «Марьяновская СОШ № 2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП административным ответчиком вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа. Истцом были совершены действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока в 5-дневный срок, что подтверждается ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ № в администрацию Марьяновского муниципального района о выделении финансирования на выполнение рабочей и сметной документации по проектированию устройства молниезащиты на зданиях образовательных учреждений. Денежные средства были выделены и ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры на выполнение услуг по разработке проектно-сметной документации на устройство молниезащиты. По результатам проведенных проектировщиком работ определена потребность в финансировании в размере <данные изъяты>. После получения проектно-сметной документации Комитет по образованию неоднократно обращался с ходатайством о выделении денежных средств на устройство молниезащиты, но в связи с отсутствием дополнительных доходных источников, и имеющимися расходными обязательствами, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями в объеме необходимой годовой потребности, бюджетные ассигнования на мероприятия, указанные в ходатайстве Комитета по образованию, выделить не представляется возможным. Просили освободить от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей с МБОУ «Марьяновская СОШ № 2», подлежащего взысканию на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца МБОУ «Марьяновская СОШ № 2» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указав, что образовательным учреждением приняты необходимые меры для исполнения решения. Собственных средств учреждение не имеет, исполнение решения является затратным, денежные средства не выделены, в связи с чем просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Административный ответчик начальник отделения - старший судебный пристав Марьяновского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Омской области ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, суду пояснил, что исполнительский сбор был вынесен в соответствии с действующим законодательством. Освобождение от исполнительского сбора не будет способствовать исполнению решения. Считает, что отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Омской области при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Митина Н.К. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что образовательное учреждение три года не принимало меры для исполнения решения.

Представитель заинтересованного лица Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Решением Марьяновского районного суда Омской области от 22.12.2020 года на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Марьяновская средняя общеобразовательная школа № 2» возложена обязанность, в срок до 01 марта 2022 года оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, устройством молниезащиты, а также возложить на Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района <адрес> обязанность, обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Марьяновская средняя общеобразовательная школа № 2» устройством молниезащиты, в срок до 01 марта 2022 года.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист ФС №.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Марьяновского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП и должнику МБОУ «Марьяновская СОШ № 2» установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо иного извещения.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом Марьяновского РОСП вынесено постановление о взыскании с МБОУ «Марьяновская СОШ № 2» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> в связи с тем, что исполнительный документ должником не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, определенный для добровольного его исполнения, которое устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование своих доводов о принятии мер к исполнению решения административный истец представил: письмо комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района от 19.04.2023 года в администрацию Марьяновского муниципального района Омской области о выделении дополнительных ассигнований на выполнение рабочей и сметной документации по проектированию устройства молниезащиты на зданиях образовательных учреждений; обращения комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района в администрацию Марьяновского муниципального района Омской области от 16.08.2023, 25.09.2023, 23.10.2023 о выделении дополнительных ассигнований, в том числе на монтаж системы молниезащиты.

Из письма администрации Марьяновского муниципального района Омской области от 25.08.2023 года усматривается, что в результате внесенных изменений в решение о бюджете Марьяновского муниципального района на 2023-2025 г.г. ходатайство удовлетворено частично: выделены бюджетные ассигнования на оплату по техническому обслуживанию транспорта в образовательных учреждениях; на оплату услуг за медосмотр работников учреждений образования; на оплату электроэнергии в детских дошкольных учреждениях. В настоящее время отсутствуют дополнительные доходные источники, и бюджет Марьяновского муниципального района не имеет возможности выделить бюджетные ассигнования на цели, указанные в ходатайстве Комитета по образованию. Данный вопрос будет рассмотрен на заседаниях Совета Марьяновского муниципального района при изыскании дополнительных доходов.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и МБОУ «Марьяновская СОШ № 2» заключен договор оказания услуг по разработке проектной документации на выполнение работ по устройству молниезащиты. Согласно локальному сметному расчету (смете) №/ЭГ, составленному <данные изъяты>», выполнение работ по устройству молниезащиты в МБОУ «Марьяновская СОШ № 2» составит <данные изъяты>.

Из информации Комитета финансов и контроля администрации Марьяновского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Комитетом по образованию бюджетная заявка на 2024 год была предоставлена в общей сумме 407,86 млн. рублей, из которых на устройство молниезащиты заявлено <данные изъяты>. рублей. В процессе балансировки доходов и расходов районного бюджета общая заявка по Комитету по образованию была урезана до <данные изъяты> рублей, что составляет <данные изъяты> % от потребности. Принято решение о выделении бюджетных ассигнований на устройство молниезащиты для Москаленской СОШ в сумме 1677485 рублей и для Марьяновской СОШ № 2 в сумме <данные изъяты>. По остальным учреждениям средства на устройство молниезащиты на 2024 год отсутствуют в связи с недостаточностью собственных доходов. В процессе исполнения дополнительного доходного источника вопрос о выделении бюджетных ассигнований на устройство молниезащиты учреждений образования будет рассмотрен повторно. Для обеспечения финансирования работ по устройству молниезащиты в остальных образовательных учреждениях руководством района будет подготовлено обращение в органы исполнительной власти Омской области.

Таким образом, судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства административным истцом в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд исходит из того, что у МБОУ «Марьяновская СОШ № 2» имеются объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования МБОУ «Марьяновская СОШ № 2» об освобождении от взыскания исполнительного сбора подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

решил:

Административное исковое заявление муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Марьяновская средняя общеобразовательная школа № 2» (ОГРН №) к начальнику отделения - старшему судебному приставу Марьяновского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Омской области ФИО2, ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Марьяновская средняя общеобразовательная школа №» от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС №, выданного Марьяновским районным судом <адрес> по делу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Кузнецов

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.