Решение № 2-27/2025 2-27/2025(2-3597/2024;)~М-3451/2024 2-3597/2024 М-3451/2024 от 30 января 2025 г. по делу № 2-27/2025

Дело №2-27/2025

УИД 04RS0021-01-2024-007431-98


Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре судебного заседания Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-27/2025 по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ, МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать Администрацию г. Улан-Удэ в срок до 1 июня 2026 года привести в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере гражданской обороны защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ..., а именно: устранить причины подтапливания помещения, обеспечить сохранность гидроизоляции защитного сооружения; устранить коррозию на дверных коробках защитно-герметических и герметических дверей; установить защитно-герметические и герметические двери основного входа и герметические ворота аварийного выхода; окрасить защитно-герметические ворота аварийного выхода в серый цвет; произвести ремонт и техническое обслуживание противовзрывного устройства (малогабаритные защитные секции на выходе и на выходе из защитного сооружения гражданской обороны); снять штукатурный слой со стен помещений; устранить отверстия (забетонировать) в ограждающих конструкциях помещений; восстановить воздуховоды системы вентиляции; окрасить воздуховоды в белый цвет; произвести техническое обслуживание, при необходимости – замену фильтров ячеистых противопыльных; окрасить водопроводные трубы в зеленый цвет; установить резервуары (баки) запаса воды; установить фильтровентиляционную систему; заменить фильтры – поглотители с истекшим сроком эксплуатации; установить клапаны избыточного давления; установить санитарно-техническое оборудование; разблокировать крышку отверстия в перекрытии аварийного резервуара для сбора стоков, расположенного в помещении санитарного узла; привести в исправное состояние систему отопления.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны в деятельности Администрации г. Улан-Удэ. По адресу ... расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище с инвентарным №: ..., общей площадью кв. м., вместимостью чел., кадастровый №: .... Данный объект находится в собственности Администрации г. Улан-Удэ, что подтверждается выпиской из ЕГРН, бремя содержания защитного сооружения несет ответчик. Вместе с тем, Администрацией ненадлежащим образом реализуются полномочия собственника в отношении защитного сооружения, оно находится в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых не готово, не обеспечено соблюдение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № .... Выявленные нарушения закона недопустимы, влекут несоблюдение прав граждан на безопасное пребывание в ЗС ГО в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций, утрату сохранности защитных свойств ЗС ГО, основной их функции по приему укрываемых.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, в качестве третьего лица Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной опасности Администрации г. Улан-Удэ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Железнодорожного района г. Улан-Удэ по доверенности прокурор Пилипенко О.В. доводы иска поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить к ответчику Администрации г. Улан-Удэ в лице МУ КУИиЗ Администрации г. Улан-Удэ.

Представитель ответчиков Администрации г. Улан-Удэ, МУ КУИиЗ Администрации г. Улан-Удэ по доверенностям ФИО1 не возражала против заявленных требований, отметила, что распорядителем муниципального имущества занимается Комитет, просила увеличить срок исполнения решения суда с учетом объема работ, необходимости разработки проектно-сметной документации, изыскания финансирования, заключения контрактов.

Иные лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 2 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

На основании с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 названного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Статьей 6 Федерального закона «О гражданской обороне» установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия. Убежищем является защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. 1.2 требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ (противорадиационного укрытия), которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил).

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу требований ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений.

Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена только лишь процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ).

По делу следует, что в ... имеется защитное сооружение гражданской обороны (убежище) по адресу: .... Имеется паспорт на убежище гражданской обороны № ... от ДД.ММ.ГГГГ года с указанием класса защиты убежища - ... класс; вместимость человек, площадь кв.м.; организация, эксплуатирующая ЗС ГО, отсутствует.

Согласно выписке из ЕГРН от 16 января 2025 года объект недвижимости – здание с кадастровым номером ... площадью кв.м.. неживое, расположенное по адресу: ... находится в собственности МО ГО «город Улан-Удэ».

Пунктом 1.1, 1.3 Положения об Администрации города Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29 августа 2019 года № ..., установлено, что исполнительно-распорядительным органом МО ГО «г. Улан-Удэ» является Администрация города Улан-Удэ, которая от имени МО ГО «г. Улан-Удэ» и в пределах своей компетенции приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком, третьим лицом в суде. В полномочия Администрации города Улан-Удэ в соответствии с пунктом 2.7 Положения входит управление муниципальной собственностью.

Согласно п. 3.2 Положения в структуру Администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации. К отраслевым (функциональным) органам относятся аппарат, комитеты, управления.

Пунктом 1.1, 1.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16 марта 2017 года № 307-29 Комитет является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ и муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Улан-Удэ».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ с привлечением Главного управления МЧС России по РБ, установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ..., находится в неудовлетворительном состоянии, не готово к приему укрываемых.

Так в нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.2.12, 3.2.10, 3.2.8, 4.2.5, 3.4.4. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а также в нарушение СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны СНиП II-11-77*», Свода правил СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» выявлено, что не обеспечивается сохранность (допускается нарушение) гидроизоляции всего ЗСГО (помещения ЗСГО периодически подтапливаются); коробки (комингсы) защитно-герметических и герметических дверей повреждены коррозией; демонтированы защитно-герметические и герметические двери основного входа и герметические ворота аварийного выхода; защитно-герметические ворота аварийного выхода не окрашены в серый цвет; имеющиеся противовзрывные устройства (малогабаритные защитные секции на входе и на выходе из ЗС ГО), не соответствуют установленным требованиям гражданской обороны (требует обслуживания, окраски); допущено частичное оштукатуривание стен помещений; допущено устройство отверстий в ограждающих конструкциях помещений; участки воздуховода частично демонтированы; воздуховоды не окрашены в белый цвет; фильтры ячеистые противопыльные (ФЯР) не соответствуют предъявляемым требованиям (требуется техническое обслуживание, при необходимости - замена); водопроводные трубы не окрашены в зеленый цвет; демонтированы резервуары (баки) запаса воды; паспортом сооружения предусмотрена работа вентиляционной системы в двух режимах (чистой и фильтровентиляции). Имевшаяся фильтровентиляционная система демонтирована; истекли сроки эксплуатации фильтров-поглотителей, необходима их замена; клапаны избыточного давления (КИД) демонтированы; санитарные узлы разукомплектованы, санитарно-техническое оборудование демонтировано; крышка отверстия в перекрытии аварийного резервуара для сбора стоков (расположенного в одном из помещений санитарного узла убежища) находится в заблокированном состоянии (не открывается); система отопления находится в неисправном состоянии, теплоснабжение отсутствует.

Доказательств того, что выявленные нарушения по содержанию рассматриваемого объекта ЗС ГО отсутствуют или устранены, суду не представлено.

Статьей 210 ГК РФ прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник.

Вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитного сооружения гражданской обороны - убежища, вопрос о его содержании и обслуживании либо о списании может быть разрешен только собственником этого помещения, обязанность по содержанию которого возложена на Администрацию г. Улан-Удэ в лице МУ КУИиЗ Администрации г. Улан-Удэ.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Как следует из материалов дела, Администрацией не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что подтверждается проведенной прокуратурой района проверкой, Актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО инв. №30, утвержденного Комитетома по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности 10 октября 2024 года.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны является муниципальной собственностью ..., требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, а неприведение его в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание позицию ответчика о недостаточности заявленного в иске срока исполнения судебного акта с учетом объема работ, необходимости разработки проектно-сметной документации, изыскания финансирования, заключения контрактов суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до. Кроме того, ответчик в дальнейшем не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда согласно ст. 434 ГПК РФ со ссылкой на особенности бюджетного планирования, при представлении достаточных доказательств того, что ответчиком своевременно и в полной мере предпринимались меры к исполнению решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ, МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ (ИНН <***>) в лице МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2026 года привести в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере гражданской обороны защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ..., а именно:

устранить причины подтапливания помещения, обеспечить сохранность гидроизоляции защитного сооружения;

устранить коррозию на дверных коробках защитно-герметических и герметических дверей;

установить защитно-герметические и герметические двери основного входа и герметические ворота аварийного выхода;

окрасить защитно-герметические ворота аварийного выхода в серый цвет,

произвести ремонт и техническое обслуживание противовзрывного устройства (малогабаритные защитные секции на выходе и на выходе из защитного сооружения гражданской обороны),

снять штукатурный слой со стен помещений;

устранить отверстия (забетонировать) в ограждающих конструкциях помещений;

восстановить воздуховоды системы вентиляции;

окрасить воздуховоды в белый цвет;

произвести техническое обслуживание, при необходимости – замену фильтров ячеистых противопыльных;

окрасить водопроводные трубы в зеленый цвет;

установить резервуары (баки) запаса воды;

установить фильтровентиляционную систему;

заменить фильтры – поглотители с истекшим сроком эксплуатации;

установить клапаны избыточного давления;

установить санитарно-техническое оборудование;

разблокировать крышку отверстия в перекрытии аварийного резервуара для сбора стоков, расположенного в помещении санитарного узла;

привести в исправное состояние систему отопления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Л.Н. Помишина