Решение № 2А-195/2019 2А-195/2019~М-184/2019 М-184/2019 от 20 декабря 2019 г. по делу № 2А-195/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Изосимова М.Ю., при секретаре судебного заседания Чесноковой Т.В., с участием административного истца ФИО6, его представителя адвоката Фогель Н.В. и заинтересованного лица на стороне административного истца ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-195/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 00000, <данные изъяты> ФИО7 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом во включении его с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

С 25 октября 2001 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту, в настоящее время – в войсковой части 00000, дислоцированной в <адрес> и имеет регистрацию по адресу данной воинской части. При этом до 19 ноября 2013 года он был зарегистрирован в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, принадлежащем его родителям по договору социального найма.

Желая получить служебное жилье по месту прохождения военной службы, он в сентябре 2019 года в установленном порядке обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с соответствующим заявлением. Вместе с тем решением начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 11 октября 2019 года №, ему было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений. В обоснование своего решения административный ответчик указала на то, что он до19 ноября 2013 года имел постоянную регистрацию и проживал в жилом помещении, находящемся по адресу<адрес>, а, снявшись с регистрационного учета по указанному адресу, искусственно и намеренно создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему служебного жилого помещения.

Полагая, что его право, как военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, на получение служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы нарушено, ФИО7, с последующими уточнениями, просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 11 октября 2019 года №№ об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений.

В судебном заседании ФИО6 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, дав следующие объяснения. До октября 2012 года он проживал в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей родителям по договору социального найма. Из данной квартиры он был вынужден выехать из-за сложных отношений с родителями, а в ноябре 2013 года они потребовали сняться с регистрационного учета в ней во избежание начисления коммунальных платежей, а также в связи с тем, что хотели приватизировать квартиру. С момента выезда из данного жилого помещения он проживал на съемных квартирах. В настоящее время он с супругой и двумя детьми также проживают в съемном жилье. Жилых помещений в собственности ни у него, ни у членов семьи не имеется. На основании изложенного он настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного истца адвокат Фогель Н.В. в судебном заседании поддержала требования своего доверителя.

Заинтересованное лицо ФИО1 (являющаяся также законным представителем <данные изъяты>.) в судебном заседании административные исковые требования ФИО6 поддержала в полном объеме, а также сообщила, что они с супругом и детьми проживают в кварире, расположенной по адресу: <адрес> по договору безвозмездного пользования жилым помещением. Жилых помещений в собственности у нее нет.

Административные ответчики, уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не прибыли.

При этом Врио начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО8 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно ФИО8 просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО6 в ее отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, заинтересованного лица на стороне административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, помимо иных категорий, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Согласно статье 93 и части 2 статьи 99 данного Кодекса служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием по месту службы у военнослужащего в конкретном или близлежащем населенном пункте иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

Частями 1 и 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 статьи 31 этого же кодекса определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

Пунктом 2 данной Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года №01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов военнослужащих для включения в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечение таковыми по месту прохождения военной службы;

- включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и исключение военнослужащих из списка на предоставление служебных жилых помещений;

- предоставление военнослужащим и членам их семей специализированных жилых помещений в установленном порядке;

- прием и обработка документов от военнослужащих, включенных в список на предоставление служебных жилых помещений по вопросам внесения изменений в данные, содержащиеся в списке (актуализации данных).

Исследованием в судебном заседании копии послужного списка ФИО6 установлено, что первый контракт о прохождении военной службы заключен им с 25 октября 2001 года, и в настоящее время он проходит военную службу в войсковой части 00000

Как усматривается из копии паспорта, ФИО6 до 19 ноября 2013 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес>

Факт регистрации администативного истца при войсковой части 00000 подтверждается справкой данной воинской части от 26 сентября 2019 года.

Исследованием в суде копии свидетельства о заключении брака № следует, что административный истец 17 ноября 2018 года заключил брак с гражданкой <данные изъяты> которой была присвоена фамилия ФИО1

Как следует из копии свидетельства о рождении серии № 31 июля 2019 года у супругов родилась дочь ФИО2

Из копии свидетельства об удочерении серии № усматривается, что дочь супруги от иного брака ФИО3, 06 июля 2019 года удочерена административным истцом, и ей присвоена фамилия <данные изъяты> и отчество <данные изъяты>, что подтверждается также копией повторного свидетельства о рождении серии №

Соласно копии паспорта ФИО1., она с 20 сентября 2019 года зарегистрирована по адресу: <адрес>

Из копий свидетельств о регистрации по месту жительства от 20 сентября 2019 года № и № следует, что дочери административного истца ФИО2, и ФИО2, зарегистрированы по этому же адресу.

Из копии поквартирной карточки явствует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено ФИО5 на основании ордера №№ от 26 ноября 1980 года.

Согласно справке ООО «Домком» от 09 октября 2019 года данное жилое помещение в 2014 году передано в собственность, в нем зарегистрированы ФИО5. и ФИО4 (родители административного истца).

Свидетель ФИО4. (мать административного ответчика) в судебном заседании показала, что проживает с супругом по адресу: <адрес>. Ранее в данной квартире проживал и был зарегистрирован их сын Виталий. В 2013 году они приняли решение о приватизации квартиры, и ее супруг сообщил сыну о необходимости сняться с регистрационного учета в ней. В тот период отношения с сыном у них были плохие из-за отсутствия у него своей семьи. В настоящее время сын женат, у них с супругой совместная дочь и, кроме того, он удочерил дочь супруги от иного брака. Сейчас сын с семьей проживают в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, по договору безвозмездного пользования жилым помещением.

Допрошенная в судебном заседании свидетель <данные изъяты> показала, что проживает по адресу: <адрес>, то есть является соседкой родителей административного истца. ФИО6 не проживает совместно с родителями около восьми лет. Об этом ей известно, поскольку она часто бывает у них в гостях, и видит, что вещей ФИО6 в квартире не имеется.

Свидетель <данные изъяты> (друг административного истца) в суде показал, что ФИО6 на протяжении шести-семи лет не проживает с родителями, а снимает квартиру. В настоящее время он с супругой и детьми проживает по адресу: <адрес>. Ему также известно, что ФИО6 снялся с регистрации в квартире родителей по натоянию отца.

Исследованием в суде копий договоров безвозмездного пользования жилым помещением от 01 октября 2012 года, 01 октября 2013 года, 01 октября 2014 года, 01 октября 2015 года, 01 октября 2016 года, 01 октября 2017 года, 01 октября 2018 года подтверждается, что административный истец с 01 октября 2012 года проживал по адресу: <адрес>

Из копии договора от 15 декабря 2018 года следует, что он заключен с ФИО6 на право безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Как усматривается из заявления ФИО6 от 24 сентября 2019 года, он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с просьбой предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы в городе Тейково на состав семьи из четырех человек (он, супруга, дочь ФИО3 и дочь ФИО2).

Исследованием в суде решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 11 октября 2019 года № № установлено, что административному истцу отказано во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения. В обоснование данного решения административный ответчик указала на то, что у Колганова вплоть до 19 ноября 2013 года было права пользования квартирой по адресу: <адрес>. В этом же решении административным ответчиком указано на то, что снявшись с регистрационного учета, ФИО7 создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему служебного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом в понимании статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем приведенные начальником отделения (территориального, г. Иваново) доводы противоречат обстоятельствам, исследованным судом.

Так, в ходе судебного заседания установлено, что ФИО6 с октября 2012 года не проживал с родителями по адресу: <адрес> и в 2013 году снялся с регистрационного учета в ней по настоянию отца, что суд не расценивает как сознательное ухудшение жилищных условий, с целью повторного получения жилья от органов военного управления. В настоящее время административный истец и члены его семьи зарегистрированы по месту прохождения им военной службы, а проживают на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением по адресу<адрес>.

Исходя из изложенного, оспариваемое административным истцом решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) является необоснованным и подлежит отмене.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд также полагает необходимым возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО6 в список на предоставление служебных жилых помещений.

Из банковской квитанции от 29 ноября 2019 года следует, что ФИО6 при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем ФИО6 не заявлено требований о возмещении судебных расходов, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 11 октября 2019 года №№ об отказе во включении ФИО6 в список на предоставление служебных жилых помещений.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить решение от 11 октября 2019 года № и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО6 в список на предоставление служебных жилых помещений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий