Постановление № 5-83/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-83/2021

Дело № 5-83/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2021 года г. Южноуральск

Судья Южноуральского городского суда Челябинской области Сыромятников О.Р., с участием ФИО2,

при секретаре Жуковой А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки России, не замужней, работающей директором МОУ «СОШ № 4», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, являясь директором Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» (далее – МОУ «СОШ № 4»), 31 августа 2020 года, находясь в г. Южноуральске Челябинской области, допустила нарушение формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), а именно направила уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства в отношении иностранного гражданина – гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в виде приложения № 13 к приказу МВД России от 10 января 2018 года № 11, утратившим силу 09 сентября 2019 года, чем нарушила форму уведомления приложения № 13 о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) в соответствии с приказом МВД России от 04 июня 2019 года № 363, и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 участия не принимала, извещена смс-сообщением о дне и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что ФИО2 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Поскольку имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств достаточно для принятия решения, возможно рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дело в отношении ФИО2 рассмотрено в порядке части 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 в судебное заседание не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено, представив заявление о рассмотрении без участия.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; неуведомлении соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником.

Нарушение ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 4 июня 2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (действующим до 31 декабря 2020 года) утверждены, в частности, форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 13).

Исполнение законодательства Российской Федерации является важнейшей обязанностью граждан Российской Федерации и юридических лиц, действующих на территории Российской Федерации. Обязанность контрольно-надзорных органов страны - осуществлять непрерывный надзор за исполнением законодательства, невзирая на организационно-правовые формы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что виновность ФИО2 полностью установлена и подтверждается помимо признания ею своей вины совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1); объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-4); распоряжением администрации Южноуральского городского округа №-л от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 директором МОУ «СОШ № 4» (л.д. 9); свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д. 11), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице (л.д. 10); уставом МОУ «СОШ № 4» (л.д. 12-22); копией трудового договора с работником муниципального учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26), копией формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ, оформленной на бланке приложения № 13 к приказу МВД России № 11 от 10 января 2018 года (л.д. 24); другими материалами дела.

На 31 августа 2020 года - дату подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1, приказ МВД России от 10 января 2018 года № 11, а равно и приложение № 13 к нему, утратили силу.

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ как нарушение формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем, как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Положением части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии ч. 1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, учитывая, что ФИО2, являясь директором МОУ «СОШ № 4», ранее к административной ответственности не привлекалась, при этом действия ФИО2 по нарушению формы предоставления сведений о заключении трудового договора с иностранным гражданином, не повлекли существенного нарушения законных прав и интересов третьих лиц, общественных и государственных интересов, отсутствуют какие-либо негативные последствия, допущенным административным правонарушением не причинен имущественный ущерб, судья считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Южноуральский городской суд.

Судья подпись О.Р. Сыромятников

Копия верна

Судья О.Р. Сыромятников