Решение № 2-176/2021 2-176/2021~М-165/2021 М-165/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-176/2021

Дело № 2-176/2021 УИД: 81RS0005-01-2021-000250-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего Карташовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Гайнского района Деревянко М.Л.,

представителей ответчика – администрации Гайнского муниципального округа ФИО1, МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда гражданское дело по иску прокурора Гайнского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального округа, МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Гайнского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального округа, МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, указав, что прокуратурой Гайнского района была проведена проверка деятельности МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» по требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму. При проведении проверки было установлено, что здания МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа», расположенные по адресам: <адрес> (здание средней школы), по <адрес> (здание начальной школы), по <адрес> (здание детского сада «Камушка»), по <адрес> (здание детского сада «Солнышко») и по <адрес> (здание детского сада «Солнышко») категорированы и им присвоена 3 категория опасности. Кроме этого, проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства охрана МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» на указанных объектах, контрольно - пропускной режим осуществляется работниками школы (вахтерами, сторожами), не имеющими специального разрешения (лицензии) на оказание соответствующих охранных услуг, договор с такой организацией на охрану объекта не заключен чем нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних, педагогического и обслуживающего персонала образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Охрана школы, пропускной режим на объект, обеспечивается неквалифицированными работниками.

ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия на рабочем месте вахтера ФИО5 в здании ДОУ «Солнышко» был осуществлен беспрепятственный доступ постороннего лица ФИО6, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, который применяя в качестве оружия нож, совершил в отношении сотрудника детского сада угрозу убийством в присутствии воспитанников образовательной организации. Ни вахтером, ни иными сотрудниками детского сада своевременно, то есть незамедлительно в ОМВД России по Гайнскому муниципальному округу о незаконном проникновении в помещение детского сада сообщено не было.

Таким образом, обеспечение контрольно - пропускного режима в образовательной организации, как элемента охраны, осуществляется работниками организации, не прошедшими специального обучения, а не сотрудниками специализированного охранного предприятия, имеющего лицензию, выданную органами внутренних дел на осуществление охранной деятельности, владеющими навыками применения спецсредств.

Просят суд возложить на администрацию Гайнского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов по заключению МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно - пропускного режима в МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа». Возложить на МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно - пропускного режима в МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа».

Заместитель прокурора Гайнского района Деревянко М.Л. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил возложить на администрацию Гайнского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов по заключению МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно - пропускного режима в МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа». Возложить на МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно - пропускного режима в МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа». В обосновании заявленных требований привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Гайнского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась частично, указав, что на основании муниципальной программы «Развитие системы образования Гайнского муниципального округа Пермского края», утвержденной постановлением администрации Гайнского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ год запланированы: оборудование объектов (территорий) образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в сумме 1052719,54 рублей. Все объекты образования оборудованы системами оповещения. На 2022 год запланировано 1290857,60 рублей на исполнение требований по антитеррористической безопасности (заключение договора с частными охранными предприятиями). Учитывая отсутствие охранных предприятий и Росгвардии на территории Гайнского муниципального округа, включение вопроса о финансировании данных мероприятий при формировании бюджета на 2022 год, проведение конкурсных процедур, просит срок возложения обязанности по обеспечению финансирования расходов по заключению договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - МБОУ «Гайнская СОШ» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась частично, указав, что администрация МБОУ «Гайнская СОШ» считает, что деятельность организации по осуществлению антитеррористической безопасности не противоречит существующему паспорту безопасности. В настоящее время администрацией школы ведется деятельность по привлечению специализированных организаций по охране к сотрудничеству с МБОУ «Гайнская СОШ». Для определения обоснования начальной максимальной цены контракта, которая устанавливается при проведении процедуры закупки ими получено три коммерческих предложения. Однако, учитывая, что в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год сумма на осуществление охраны сторонней организацией не заложена, просят требования прокурора в части срока возложения обязанности на заключение договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка в деятельности МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой установлено, что на территории Гайнского муниципального округа функционирует МБОУ «Гайнская СОШ». Учредителем и собственником имущества организации является муниципальное образование Гайнский муниципальный округ.

Межведомственной комиссией было проведено обследование зданий МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» расположенных по адресам: <адрес> (здание средней школы), по <адрес> (здание начальной школы), по <адрес> (здание детского сада «Камушка»), по <адрес> (здание детского сада «Солнышко») и по <адрес> (здание детского сада «Солнышко») по результатам которых объектам образовательных организаций присвоена 3 категория опасности. При этом межведомственная комиссия пришла к выводу, что для полного обеспечения антитеррористической защищенности в МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа», помимо прочего, требуется обеспечить физическую охрану указанных объектов сотрудниками частных охранных организаций.

Кроме этого, проверкой установлено, что охрана МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» на указанных объектах, контрольно - пропускной режим осуществляется работниками школы (вахтерами, сторожами), не имеющими специального разрешения (лицензии) на оказание соответствующих охранных услуг, договор с такой организацией на охрану объекта не заключен чем нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних, педагогического и обслуживающего персонала образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Охрана школы, пропускной режим на объект, обеспечивается неквалифицированными работниками.

Из Устава МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» следует, что Учредителем и собственником имущества организации является муниципальное образование Гайнский муниципальный округ.

Финансовое обеспечение образовательной деятельности МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» осуществляется распорядителем бюджетных средств - администрацией Гайнского муниципального округа, формируемого в соответствии с уставной деятельностью, муниципальным заданием, установленным в бюджете округа на очередной финансовый год и плановый период. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьям 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», одним из видов охраны здоровья обучающихся является обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273- ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273 - ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены, в том числе и муниципальные учреждения образования (п. 3 ст. 5 Закона № 35-Ф3).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в учреждениях образования, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2000 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на проведение противопожарных и антитеррористических мероприятий в подведомственных образовательных учреждениях, в том числе на усиление охраны объектов образования.

Письмо Минобразования от 26.01.2011 года № МКА - 70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности», направленное руководителям образовательных организаций, содержит предписание о незамедлительном принятии мер по обеспечению дополнительных мер по охране организаций, ужесточению пропускного режима на объекты, которые в том числе обеспечиваются путем организации охраны лицензированной охранной организацией в соответствии с действующим законодательством.

Обязанность по обеспечению школьных, организаций физической охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 установлены обязательные для исполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 25, 26 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования, относящихся к третьей, второй и первой категории опасности, помимо прочих мероприятий, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу пунктов 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131 – ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно - правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования - МБОУ «Гайнская СОШ» является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления Гайнского муниципального округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Как следует из положений ст. 3 указанного закона, к видам охранных услуг отнесены защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов, имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Согласно и. 7 ст. 1.1 указанного Федерального закона под пропускным режимом понимается - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству РФ, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Для охраны жизни и здоровья граждан, находящихся на охраняемых объектах разрешено применение оружия и специальных средств.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, в том числе услуг по осуществлению пропускного режима, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что организация физической профессиональной охраны зданий данного образовательного учреждения, является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Исполнение указанных требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения - МБОУ "Гайнская СОШ", но и органа местного самоуправления - муниципального образования Гайнский муниципальный округ, являющегося учредителем данного образовательного учреждения, обеспечивающего его финансирование, и обязанного в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

На основании изложенного, суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального округа, МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены действия, суд исходя из принципа исполнимости решения, срока проведения мероприятий по формированию бюджета на 2022 год, проведения конкурсных процедур по заключению контракта на оказание услуг по обеспечению охраны объектов образовательных учреждений, полагает возможным определить срок для исполнения решения в части возложения обязанности на администрацию Гайнского муниципального округа обеспечить финансирование расходов по заключению МБОУ "Гайнская СОШ" договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в МБОУ "Гайнская СОШ"- до ДД.ММ.ГГГГ. В части возложения обязанности на МБОУ "Гайнская СОШ" заключить договор с организацией специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в МБОУ "Гайнская СОШ" – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Гайнского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального округа, МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения удовлетворить частично.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов по заключению МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно - пропускного режима в МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа».

Обязать МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно - пропускного режима в МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2021 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна. Судья О.А. Карташова