Решение № 12-310/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-310/2018

Дело № 12-310/2018
г.


РЕШЕНИЕ
11 октября 2018 года
г.Ставрополь

Октябрьский районный суд в составе:

Председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,

При секретаре Ходаковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобе ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» на постановление от 22 марта 2018 года по делу № 21 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО1 Управления Росреестра по СК ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» ФИО2 от 22 марта 2018 года привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об АП с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей.

ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», не согласившись с данным постановлением, обратилось с жалобой, с учетом письменных дополнений, в установленный законом срок.

В данной жалобе заявитель указал, что основанием для вынесения постановления № 21 от 22.03.2018 об административном правонарушении явились результаты административного расследования. Из вышеуказанного постановления следует, что в результате административного обследования земельного участка АЗС расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым №, площадью 2134 кв.м., с видом разрешенного использования - под автомобильной заправочной станцией, на котором находится зарегистрированное здание (литер А- основное строение, общей площадью - 195.70 кв.м.; лит. Н-навес; сооружения) кадастровый №/А, свидетельство о государственной регистрации права № № от 10.12.2009. Рядом с данным объектом находится Автомобильная газовая заправочная станция: литер Б -операторская, лит. Н навес; сооружения №№1-8; в т.ч. № 1-A3C колонка, № 2-резервуар, № 3-элек. колодец которым присвоен кадастровый №/Б, свидетельство о государственной регистрации права № № от 29.07.2004. Было установлено, что на не сформированном земельном участке площадью № 418 кв.м. имеются объекты капитального строительства в виде автомобильной газовой станции (литер-Б) с операторной, колонками и сопутствующими строениями. Поскольку были выявлены признаки нарушения земельного законодательства, как следует из постановления № 21 от 22.03.2018 был составлен акт. Акт послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, составления 06.03.2018 в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» протокола об административным правонарушении и вынесения 22.03.2018 постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка.

При вынесении постановления об административном правонарушении должностным лицом данные требования выполнены не в полном объеме.

Согласно ст. 71.2 ЗК РФ в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений. Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений. Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с установленным порядком административное обследование не является основанием для привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся, в том числе в случае: выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.Таким образом, выявление нарушения земельного законодательства при проведении административного обследования носит предварительный характер и является лишь основанием для проведения внеплановой проверки. Окончательные же выводы о наличии факта нарушения и привлечении виновных лиц к ответственности должны быть только по ее итогам. В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.Общество полагает, что нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является основанием для исключения собранных в ходе проверки доказательств из числа допустимых. Поэтому обстоятельства совершения административного правонарушения, отраженные в постановлении, являются не доказанными. При этом административным органом не представлены иные достаточные доказательства, позволяющие установить обстоятельства совершения правонарушения. Следовательно, у суда отсутствуют основания входить в оценку обстоятельств совершения правонарушения, зафиксированных в протоколе, являющемся ненадлежащим доказательством по делу.Считаем, что заместителем главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО1 установленная законом процедура привлечения к административной ответственности была нарушена, что является основанием для отмены постановления. Несоблюдение этой процедуры, носит существенный характер и свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно. Просил отменить постановление № 21 от 22.03.2018 вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО1 о привлечении 000 «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы, пояснив, что метод и способ определения площади земельного участка, использованный Государственным инспектором Ставропольского края по использованию и охране земель, не может являться достоверным: государственный инспектор по существу не является кадастровым инженером и не обладает специальным познаниями в области геодезии и географии. В ходе административного обследования и по результатам фактического обследования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 134 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования- под автомобильной заправочной станцией (литер «А»), проведенного с использованием средств фотофиксации, а также обмера площади земельного участка линей методом лазерным дальномером LeicaDISTOAS (свидетельство о поверке №174803 от 11.10.2017 г.) установлено, что земельный участок не огорожен, на прилегающей территории земельный участок общей площадью 418 кв.м. не сформирован и используется ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» под размещением газовой заправочной станцией. Статья 7.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц- от ста до двухсот тысяч рублей. Однако, местоположение границ земельного участка должно устанавливаться посредством определения по координатам характерных точек таких границ. Считает, что вывод о самовольном занятии Обществом земельного участка площадью 418 кв.м., находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которой не разграничена в границах муниципального образования городского округа, являющегося прилегающей территории земельного участка может быть сделан только после установления границ этого земельного участка на местности. Из материалов административного дела №21 не следует, что Государственным инспектором Ставропольского края по использованию и охране земель проводился вынос границ в натуре. В обосновании доказанности факта самовольного использования земельного участка Обществом Государственный инспектор ссылается на обстоятельства, зафиксированные в Акте обследования от №09 от 22.02.2018 и Постановления по делу об административном правонарушении по делу №21 от 22.03.2018. Приложенные к акту административного обследования объекта земельных отношений №09 от 22.02.2018 года фотоснимки не позволяют достоверно определить месторасположение газовой заправочной станции. На фотоснимках не зафиксировано время и дата съемки. Кроме того ни в акте, ни в протоколе не отражено, какое количество фотоснимков сделано в ходе визуального осмотра местности, а также не содержится сведений о технических средствах, с помощью которых проведена фотосъемка. Отсутствуют сведения о способе приобщения к материалам дела результатов применения фотофиксации, что не позволяет сделать вывод о достоверности содержащихся в них фактических данных. В постановлении о назначении административного наказания от 22 марта 2018 содержится только описание выявленных нарушений, причинно-следственной связи между действиями Общества и нарушениями требований законодательства не установлена. Считает, что документы, объективно подтверждающие событие административного правонарушения Государственный инспектор по охране и использованию земель, не представил. В данном случае Акт и Постановление о назначении административного правонарушения по делу №21 нельзя отнести к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Данные нарушения процессуального характера являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления регистрирующего органа. То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка Общество не зарегистрировало в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственности за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Таким образом, считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания от 22 марта 2018 г по делу №21 о привлечении Общества к административной ответственности может быть отменено, а производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

Представитель Управления Росреестра по СК ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что к компетенции отдела государственного земельного надзора относится проведение проверки на соблюдение земельного законодательства и составления административных протоколом по ст. ст. 5.5, 7.1 Кодекса РФ об АП, при этом инспектор, проводивший административное обследование, не обязан быть кадастровым инженером, к нему таких требований не предъявляется законом; фото, которое приложено к акту обследования, а в нем все указано- время, место проведения обследования и основания для его проведения; закон не обязывает указывать в акте, количество фотографий, которые прилагаю к акту, а также каким техническим средством, при каких условиях выполнялось фотографирование.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО1 с жалобой не согласилась, пояснив, что в отделе государственного земельного надзора имеются инспектора, которые производят замеры, без определения кадастровых точек участков; по <адрес> земельный участок площадью 2134 кв.м. под автозаправочной станцией сформирован и предоставлен заявителю на праве аренды; прилегающий земельный участок, который не сформирован и не имеет кадастрового номера, используется заявителем без законных оснований, поскольку на нем расположен объект, право собственности на который зарегистрировано за заявителем в установленном законом порядке; административный осмотр проводится без взаимодействия с правообладателями или иными лицами, пользующими проверяемым земельным участком; при проведении осмотра было установлено, что газовая заправка расположена недалеко от самой АЗС, земельный участок под газовой заправкой предоставлялся заявителю в аренду, но срок аренды уже истек и он больше не продлялся, для наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об АП, этого достаточно, нет необходимости определять площадь и устанавливать координаты земельного участка, на котором находится газовая заправка; при проведении такой проверки не важно есть ли кадастровый номер у самовольно занятого земельного участка, не важна и площадь, в данном случае на размер штрафа это не повлияло.

Выслушав представителей заявителя и Управления Росреестра по СК, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

22 февраля 2018 года государственным инспектором Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО5 проведено административное обследование, о чем составлен акт, в котором указано, что в результате административного обследования земельного участка АЗС расположенной по адресу: <адрес> с кадастровым №, площадью 2134 кв.м., с видом разрешенного использования - подавтомобильной заправочной станцией, на котором находится зарегистрированное здание (литер А), установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. По сведениям ЕГРП на вышеназванный земельный участок зарегистрировано право аренды за ООО «Лукойл-Югнефтепродукт»( срок до 2 августа 2019 года). с выездом на место установлено, что данный земельный участок не огорожен, используется под размещение автозаправочного комплекса. В ходе административного обследования лазерным дальномером LeikaDISTOA5(свидетельство о поверке №17-4803 от 11 октября 2017 года) проведены замер границ земельного участка, в результате которых вычисленная общая площадь фактически занимаемого земельного участка не превышает площадь, указанную в ЕГРП, при этом установлено, что прилегающая территория общей площадью 418 кв.м. используется ООО «Лвкойл-Югнефтепроудкт» под размещение газовой заправочной станции. Земельный участок под данным участком не сформирован. Таким образом, по результатам административного обследования вышеназванного земельного участка в действиях ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» усматриваются признаки нарушения ст. ст. 25,26 ЗК РФ, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об АП.

К данному акту приложен схематический чертеж и обмер границ обследуемого земельного участка, а также фототаблица, состоящая из двух фотографий, за подписью государственного инспектора ФИО5

6 марта 2018 года государственным инспектором СК по использования и охране земель ФИО5 составлен протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», согласно которому по результатам проведенного 22 февраля 2018 года административного обследования объектов земельных отношений, а именно: земельного участка общей площадью 418 кв.м., прилегающий к участку, расположенному в <адрес>, с КН №, самовольно занят и используется ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» под размещение газовой заправочной станции. На момент составления протокола об административном правонарушении правоустанавливающих документов на рассматриваемый земельный участок не представлено.

7 марта 2018 года начальником отдела государственногоземельного контроля Управления РосреестраФИО1 направлен запрос в КУМИ г. Ставрополя о наличии или отсутствии имущественного ущерба от использования самовольно занятого земельного участка пл. 418 кв.м., прилегающего к участку по <адрес>.

12 марта 2018 года из КУМИ г. Ставрополя получен ответ о том, что земельный участок площадью 418 кв.м. не предоставлялся в настоящее время в пользование ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», ущерб от самовольного использования составляет 111592, 63 рублей.

22 марта 2018 года постановлением по делу № 21, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО1 установлено, что в результате административного обследования земельного участка АЗС расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым №, площадью 2134 кв.м., с видом разрешенного использования - под автомобильной заправочнойстанцией, на котором находится зарегистрированное здание (литер А), установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. По сведениям ЕГРП на вышеназванный земельный участок зарегистрировано право аренды за ООО «Лукойл-Югнефтепродукт»( срок до 2 августа 2019 года). с выездом на место установлено, что данный земельный участок не огорожен, используется под размещение автозаправочного комплекса. В ходе административного обследования лазерным дальномером LeikaDISTOA5(свидетельство о поверке №17-4803 от 11 октября 2017 года) проведены замер границ земельного участка, в результате которых вычисленная общая площадь фактически занимаемого земельного участка не превышает площадь, указанную в ЕГРП, при этом установлено, что прилегающая территория общей площадью 418 кв.м. используется ООО «Лвкойл-Югнефтепроудкт» под размещение газовой заправочной станции. Земельный участок под данным участком не сформирован. Таким образом, по результатам административного обследования вышеназванного земельного участка в действиях ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» усматриваются признаки нарушения ст. ст. 25,26 ЗК РФ.

Данным постановлением ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» признано виновным по ст. 7.1 Кодекса РФ с наложением штрафа в размере 1000 000 рублей.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.( раздел «Вопросы применения главы 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности" Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

С доводами представителя ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» о том, что при проведении обмеров инспектором не производился вынос границ земельного участка в натуре, в фототаблице к акту обследования не указаны дата и время фотосъемки, какое количество фотоснимков было сделано, не возможно определить место нахождение газозаправочной станции, суд не может согласиться по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АЗС, расположенная по <адрес>, принадлежит на праве собственности ООО «Лкойл-Югнефтепроудкт», что подтверждается свидетельством о госрегистрации права от 10 декабря 2009 года( л.д.22).

Автомобильная газовая заправочная станция лит.Б, расположенная по <адрес>, также принадлежит на праве собственности ООО «Лукой-Югнефтепродукт», что подтверждается свидетельство о госрегитсрации права от 29 июля 2004 года( л.д. 21).

При проведении административного расследования было установлено, что не оспаривается участниками процесса, что АЗС расположено на земельном участке пл. 2134 кв.м. по <адрес>, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством; данный участок предоставлен в аренду заявителю.

Автомобильная газовая заправочная станция лит. Б расположена не на вышеуказанном земельном участке, а на земельном участке, прилегающем к земельному участку пл. 2134 кв.м., имеет другой адрес- <адрес>, земельный участок под данной АГС не предоставлен заявителю в пользовании.

При этом не имеет правого значения, что самовольно занятый земельный участок не сформирован, границы его не установлены в соответствии с действующим законодательством, а также отсутствие даты и времени осуществления фотографирования при составлении акта обследования.

Сам по себе установленный факт самовольно занятого земельного участка без правоустанавливающих документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об АП.

В связи с изложенным, суд приходит к вводу, что при вынесении обжалуемого постановления действия ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» были правильно квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса РФ об АП, вина ООО «Лукой-Югнефтепродукт» доказана представленными материалами, административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи.

Таким образом, доводы жалобы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе настоящего судебного разбирательства.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО1 Управления Росреестра по СК от 22 марта 2018 года является законными и обоснованными, в связи с чем в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» на постановление заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО1 Управления Росреестра по СК от 22 марта 2018 года № 21 о привлечении к административной ответственности ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об АП, с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г.Ставрополя.

Судья подпись Ю.И. Шевченко