Решение № 2А-417/2017 2А-417/2017~М-395/2017 М-395/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-417/2017

Дело №2а-417/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием помощника Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В.,

представителя административного ответчика - администрации Бежецкого района, и заинтересованного лица – администрации городского поселения- г. Бежецк, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия по не организации в д. Трофимцево Бежецкого района Тверской области водоснабжения населения качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и соответствующей по своим составу и свойствам органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, и обязании организовать в д. Трофимцево Бежецкого района Тверской области водоснабжение населения качественной питьевой водой в достаточном количестве,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального оразования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия по не организации в д. Трофимцево Бежецкого района Тверской области водоснабжения населения качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и соответствующей по своим составу и свойствам органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и обязании организовать в д. Трофимцево Бежецкого района Тверской области водоснабжения населения качественной питьевой водой в достаточном количестве. В обоснование заявленных требований указал следующее. Межрайонной прокуратурой проведена проверка по заявлению жителя д. Трофимцево Бежецкого района Тверской области об отсутствии водоснабжения в деревне и отказе администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области разрешить данный вопрос. Согласно ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения. Данное требование также закреплено в п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Согласно Общероссийскому классификатору муниципальных образований ОК 033-2013, принятому и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.06.2013 г. №159-ст, населенный пункт – д. Трофимцево входит в состав городского поселения - город Бежецк Бежецкого муниципального района (КОД: 28 604 101 121. КЧ: 1). В силу п. 3 Решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29 августа 2014 г. № 85 "О принятии органами местного самоуправления муниципального образования "Бежецкий район" Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области", муниципальное образование "Бежецкий район" Тверской области с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года приняло от органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Тверской области осуществление, в том числе полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения. Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действие данного закона направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятия. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В ходе проведенной проверки установлено, что в д. Трофимцево Бежецкого района Тверской области отсутствует централизованное водоснабжение, но имеется колодец, расположенный между д. № 7 и д. № 8, который на балансе в администрации городского поселения - города Бежецк и в администрации Бежецкого района, не состоит. В связи с отсутствием качественной питьевой воды жители д.Трофимцево Бежецкого района Тверской области вынуждены брать воду из иных источников, в том числе расположенных в близлежащих деревнях. Таким образом, администрацией муниципального образования «Беженкий район» Тверской области нарушаются права проживающих и временно находящихся в д. Трофимцево Бежецкого района Тверской области граждан на охрану здоровья и на обеспечение питьевой водой в количество достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В соответствии с ч. І ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, пребывающих на территории д. Трофимцево Бежецкого района Тверской области, не представляется возможным. На основании изложенного, в целях обеспечения благоприятных безопасных условий проживания граждан, руководствуясь ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации››, п. 2 ч. 2 ст. 1, ст. 19, ч. І ст. 22, ч. 1 ст. 39, ст. 124, ст. 125 КАС РФ, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по не организации в д.Трофимцево Бежецкого района Тверской области водоснабжения населения качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и соответствующей по своим составу и свойствам органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и обязать организовать в д. Трофимцево Бежецкого района Тверской области водоснабжение населения качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и соответствующей по своим составу и свойствам органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области, представитель заинтересованного лица – администрации городского поселения – г. Бежецк, ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала, прося установить срок для исполнения обязательства до 01.07.2018 г., т.к. в бюджете в настоящее время отсутствуют для этого необходимые денежные средства.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО5 подтвердил, что в д. Трофимцево отсутствует водоснабжение. Жители, у которых нет собственных колодцев, берут воду у соседей. Однако, если лето «сухое», то вода в колодцах пересыхает. Население вынуждено ездить за водой 100-200 м. Колодец, находящийся на территории общего пользования (между домами № 7 и № 8), старый, но вода в нем была хорошая и постоянно. Однако проживающая с ним по-соседству семья складирует рядом с указанным источником водоснабжения навоз, пасет овец. Воду оттуда теперь пить невозможно. Он обращался в администрацию с просьбой организовать водоснабжение д. Трофимцево, но ему отказали.

Выслушав объяснения помощника прокурора Алексеенко А.В., представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1, свидетеля ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Установлено и подтверждается Общероссийским классификатором муниципальных образований ОК 033-2013, принятому и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.06.2013 г. №159-ст, населенный пункт – д. Трофимцево входит в состав городского поселения город Бежецк Бежецкого муниципального района (КОД: 28 604 101 121. КЧ: 1).

Согласно решению Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29.08.2014 г. № 85 от органов местного самоуправления городского поселения – г. Бежецк переданы полномочия, в том числе по организации в границах поселения водоснабжения населения, органам местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» на период с 01 января 2015 г. по 31 декабря 2017 г.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

По правилам, установленным в п. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией муниципального образования «Бежецкий район» какие-либо действенные меры, направленные на обеспечение водоснабжения жителей деревни Трофимцево предприняты не были, доказательств обратного в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Учитывая требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отсутствиехолодного водоснабжения в д.Трофимцево Бежецкого района нарушает права граждан РФ, временно или постоянно проживающих в населенном пункте, на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде.

Бездействие администрации Бежецкого района, выразившееся в не организации в д. Трофимцево Бежецкого района Тверской области водоснабжения населения качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и соответствующей по своим составу и свойствам органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, нарушает права неопределенного круга лиц.

Отсутствие у муниципального образования «Бежецкий район» необходимых для реализации названных полномочий в области водоснабжения населения д. Трофимцево финансовых ресурсов не может служить достаточным основанием для отклонения иска прокурора, поскольку действующее законодательство не связывает исполнение указанных полномочий с наличием (отсутствием) денежных средств.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с этим от уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

При таких обстоятельствах государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, выразившееся в не организации в д. Трофимцево Бежецкого района Тверской области водоснабжения населения качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и соответствующей по своим составу и свойствам органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать в д. Трофимцево Бежецкого района Тверской области водоснабжение населения качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и соответствующей по своим составу и свойствам органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2017 года.

Председательствующий