Решение № 2А-104/2024 2А-104/2024(2А-526/2023;)~М-454/2023 2А-526/2023 М-454/2023 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-104/2024

Дело №2а-104/2024

УИД: 21RS0004-01-2023-000657-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года п.Вурнары Чувашской Республики

Вурнарский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

председательствующего судьи Филиппова О.А.,

при секретаре Спиридоновой С.Н.,

с участием:

старшего помощника прокурора Вурнарского района Чувашской Республики- Кузнецовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вурнарского муниципального округа Вурнарского района Чувашской Республики о признании бездействия административного ответчика незаконным, об обязании административного ответчика принять меры по сносу самовольных построек, многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределённого круга лиц ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным иском к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики и с учетом уточнения иска, принятого в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, просит: признать бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившее в непринятии решения в соответствии с п.1 ч.2 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ о сносе самовольных построек, в отношении разрешенных бесхозных строений: напротив <адрес>- 1 разрушенный деревянный сарай, расположенный по нечетной стороне улицы; во дворе <адрес>- 2 разрушенных деревянных сарая, во дворе <адрес>- 1 разрушенный деревянный сарай, во дворе <адрес> напротив дома- 1 деревянный разрушенный сарай, между <адрес>- 1 ветхий полуразрушенный сарай, во дворе <адрес>- 2 ветхих полуразрушенных сарая, и непринятии мер по сносу разрушенного многоквартирного дома по адресу: <адрес> обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в установленном законом порядке меры по сносу разрушенного многоквартирного дома <адрес>, и принять решение в соответствии с п.1 ч.2 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ о сносе самовольных построек в отношении разрушенных бесхозных строений: напротив <адрес>- 1 разрушенный деревянный сарай, расположенный по нечетной стороне улицы, во дворе <адрес>- 2 разрушенных деревянных сарая, во дворе <адрес>- 1 разрушенный деревянный сарай, во дворе <адрес> напротив дома- 1 деревянный разрушенный сарай, между <адрес>- 1 ветхий полуразрушенный сарай, во дворе <адрес>- 2 ветхих полуразрушенных сарая.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Вурнарского района на основании поступивших обращений проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве территорий, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. В соответствии с п.26, п.41 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных округов относится осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ; принятие решений и проведение на территории муниципального, городского округа мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 года №931, органам местного самоуправления предписано осуществлять постановку на учет бесхозяйного объекта. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> имеется множество построек, в том числе сараев, гаражей, ветхих строений, которые не эксплуатируются и не имеют собственников. В частности, разрушенные бесхозные строения выявлены по следующим адресам: напротив <адрес>- 1 разрушенный деревянный сарай, расположенный по нечетной стороне улицы, во дворе <адрес>- 2 разрушенных деревянных сарая, во дворе <адрес>- 1 разрушенный деревянный сарай, во дворе <адрес> напротив дома-1 деревянный разрушенный сарай, между <адрес>- 1 ветхий полуразрушенный сарай, во дворе <адрес>- 2 ветхих полуразрушенных сарая. Указанные самовольные постройки находятся на землях общего пользования, находящихся в муниципальной собственности, и не имеют правоустанавливающих документов. Согласно информации администрации Вурнарского муниципального округа земельные участки для установки хозяйственных построек гражданам на указанных территориях гражданам не предоставлялись, сараи установлены гражданами самовольно. Вид разрешенного использования земельных участков на указанных территориях не предполагает размещение хозяйственных построек-сараев. На основании ч.1 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст.222 ГК РФ. В соответствии с ч.2 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст.222 ГК РФ. Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п.1 ст.222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п.4 ст.222 ГК РФ, 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, 3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки. На основании п.4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования, 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта. До настоящего времени администрацией Вурнарского муниципального округа при наличии оснований не принято решение в соответствии с п.1 ч.2 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ о сносе самовольных построек, указанных в настоящем исковом заявлении, либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п.4 ст.222 ГК РФ. Кроме того, на территории округа имеется многоквартирный дом <адрес>, который находится в разрушенном состоянии, граждане в нем не проживают. В многоквартирный дом не заведены коммуникации, отсутствует кровля, остекление, межэтажные перекрытия частично разрушены. Указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии при администрации Вурнарского района от ДД.ММ.ГГГГ, указанные сведения администрацией округа представлены в Минстрой Чувашии. В действующую региональную программу переселения граждан из аварийного жилого фонда не включен. С учетом состояния дома наличие зарегистрированных в доме граждан, фактически не проживающих в нем в связи с невозможностью проживания, не препятствует его сносу. Согласно ч.1 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено ч.1.1 настоящей статьи. Согласно ч.7 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ в случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства. В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «Пожарной безопасности» руководители органов местного самоуправления несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. При оставлении фактически разрушенного дома присутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан вследствие разрушения или потери устойчивости здания. Кроме того, в разрушенном доме могут собираться ведущие асоциальный образ жизни граждане, в том числе для совершения противоправных действий (распитие спиртных напитков, нарушение противопожарных правил). По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Вурнарского муниципального округа внесено представление. Однако администрацией округа меры по сносу самовольных построек, а также разрушенного многоквартирного дома не принимаются. Выявленные прокуратурой района нарушения требований законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками администрации Вурнарского муниципального округа, ответственными за обеспечение муниципального контроля в сфере благоустройства. Указанное в силу ч.1 ст.39 КАС РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вурнарского района Чувашской Республики- Кузнецова В.А. поддержала административный иск по изложенным основаниям.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора Вурнарского района Чувашской Республики- Ефремов А.Е. пояснил, что в многоквартирном доме <адрес> жильцы не проживают, потому что там невозможно жить, так как там нет ни коммуникации, ни кровли, межэтажные перекрытия разрушены. При этом снос данного многоквартирного дома никак не повлияет на собственников в этом многоквартирном доме, на их право на получение на соответствующего жилого помещения в случае расселения данного многоквартирного дома, потому что право за ними на получение соответствующего жилого помещения сохраняется. Оставление данного дома в таком состоянии представляет опасность в целом для жителей, которые проходят мимо этого дома, потому что он находится в непосредственной близости к тротуару, его разрушение может привести к неблагоприятным последствиям. Там могут собираться антисоциальные люди. Все сараи не имеют адреса регистрации, на них правоустанавливающих документов не имеется. Невозможно установить, кто в свое время построил эти сараи. В сараях не имеется личных вещей, которые хоть как-то могли быть идентифицированы, сараи находятся в разрушенном состоянии, никто ими не пользуется. Данные строения находятся на муниципальной земле. Об этом говорит администрация в своем письме, что данная земля никому не предоставлялась в праве собственности, соответственно на такой земле не может быть зарегистрировано право собственности на строение. В соответствии со ст.222 ГК РФ орган местного самоуправления принимает решение о сносе самовольной постройки. В данном случае бездействует в вопросе по сносу, соответственно на них ложится обязанность по сносу самовольных построек.

Представитель административного ответчика- администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебные заседания не явился, представил заявление о рассмотрении дела без их участия, отказав в иске в части сноса многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

В отзывах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на административное исковое заявление представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении иска, указав, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в перечень жилых домов, подлежащих сносу после 01 января 2017 года, а именно ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не включен в Перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке после ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на федеральном и республиканском уровне не разработана и не утверждена, так же не выделено финансирование на переселение собственников квартир из многоквартирных домов, признанных после ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. До разработки и утверждения программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке после 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на федеральном и республиканском уровне переселить собственников квартир многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным. В связи с изложенным, без переселения собственников квартир многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, также не представляется возможным принять меры по сносу вышеуказанного дома.

Представитель заинтересованного лица- Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебные заседания также не явился, сведения об уважительных причинах неявки не представил.

Суд, руководствуясь ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Изучив доводы заместителя прокурора, помощников прокурора Вурнарского района Чувашской Республики, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.10 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» п.3 ч.9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части заявленных требований при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно п.25, 26, 44 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа также относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ; принятие решений и проведение на территории муниципального, городского округа мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст.222 ГК РФ. Орган местного самоуправления муниципального округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п.1 ст.222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п.4 ст.222 ГК РФ; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В соответствии с ч.ч.4, 5, 6 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка. В случае, если лица, указанные в ч.4 настоящей статьи, не были выявлены, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в течение семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязан: 1) обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 2) обеспечить размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 3) обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями. Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Согласно п.п.3.1, 4 ст.222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п.4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом. Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта. Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года. Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан. Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с п.3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Согласно ч.1 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено ч.1.1 настоящей статьи.

Из сообщения администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Вурнарского городского поселения и (или) администрацией Вурнарского района в разные года предоставлялись на праве аренды земельные участки для содержания хозяйственных построек и сараев во дворе <адрес>. В настоящее время формирование земельных участков регламентируется Правилами землепользования и застройки Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, схемой размещения гаражей в <адрес>, утвержденных постановлением администрации Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами благоустройства территории Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики. Ввиду отсутствия в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412, вида разрешенного использования «для содержания хозяйственных построек», земельный участки под хозяйственными постройками на государственный кадастровый учет ставят с видом разрешенного использования- «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) или «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2), следовательно земельные участки под сараями и хозяйственными постройками не предоставлялись. В отношении остальных участков, расположенных по запрашиваемым адресам, администрация сведениями о бесхозяйности и постройке строений не владеет. Кроме того, в соответствии с утвержденным план-графиком мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, направленных на выявление лиц, использующих расположенные в границах муниципального образования гаражи, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, на ДД.ММ.ГГГГ год администрацией также запланированы мероприятия по выявлению владельцев хозяйственных построек (сараев), не оформленных в установленном порядке.

Из фотоснимков, приложенных к административному иску, видно, что по указанным в уточненном исковом заявлении адресам имеются разрушенные, полуразрушенные сараи.

Сараи являются самовольными постройками, что следует из сообщения администрации Вурнарского муниципального округа. Принятие решение по сносу указанных сараев относится к полномочиям администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики. В этой части административный иск заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики подлежит удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает возможным установить административному ответчику срок для принятия мер по сносу сараев- 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений также относятся: 1) учет муниципального жилищного фонда; 8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 9) осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.7, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п.7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

К вопросам местного значения муниципального округа согласно п.п.3, 6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; 6) обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 5, 6, 7, 8, 8.2, 9 ст.32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное. При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в ч.6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются. Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Как разъяснено в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ.

Согласно п.3 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ « О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда- это принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 ст.88 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п.п.1, 2, 3 ст.279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с подп.4 п.2 ст.56.3 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п.1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В п.12 ст.26 Федерального закона от 31.12.2014 года №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории <адрес>», дано заключение о выявлении оснований для признания двухэтажного восьмиквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением главы администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ решено многоквартирный жилой дом <адрес> признать аварийным и подлежащим сносу; расселить граждан, выселяемых из аварийного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.12.2020 года «О внесении изменений в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы» многоквартирный жилой дом <адрес> не включен в Перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке после 01 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на федеральном и республиканском уровне не разработана и не утверждена, финансирование на переселение собственников квартир указанного многоквартирного дома не выделено.

Доказательств, что многоквартирный жилой дом <адрес> создает угрозу для жизни или здоровья неопределенного круга лиц не имеется.

К настоящему времени процедура изъятия многоквартирного жилого дома <адрес> и земельного участка для муниципальных нужд не завершена, жильцы многоквартирного жилого дома <адрес> хотя и не проживают в нем, фактически не расселены, собственникам многоквартирного дома за принадлежащие им жилые помещения возмещение не предоставлено, земельный участок, на котором находится многоквартирный дом, на государственных или муниципальных нужд не изъят, в связи с чем возложение на администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики обязанности по принятию мер по сносу многоквартирного дома, жилые помещения в котором принадлежат другим лицам, лицам, неправомерно.

При таких обстоятельствах административный иск в части о признании бездействия администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившее в непринятии мер по сносу разрушенного многоквартирного дома по адресу: <адрес> об обязании администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в установленном законом порядке меры по сносу разрушенного многоквартирного дома <адрес>, не может быть удовлетворено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Вурнарского района Чувашской Республики к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии решения в соответствии с п.1 ч.2 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ о сносе самовольных, безхозяйных построек, расположенных в <адрес>: напротив дома <адрес>- 1 разрушенный сарай по нечетной стороне улицы, во дворе дома <адрес>- 2 разрушенных деревянных сарая, во дворе дома <адрес>- 1 разрушенный деревянный сарай, во дворе дома <адрес>- напротив дома 1 разрушенный деревянный сарай, между домами <адрес>- 1 полуразрушенный сарай, во дворе дома <данные изъяты>- 2 полуразрушенных сарая.

Обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с п.1 ч.2 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ о сносе самовольных, безхозяйных построек, расположенных в <адрес>: напротив дома <адрес>- 1 разрушенный сарай по нечетной стороне улицы, во дворе дома <адрес>- 2 разрушенных деревянных сарая, во дворе дома <адрес>- 1 разрушенный деревянный сарай, во дворе дома <адрес>- напротив дома 1 разрушенный деревянный сарай, между домами <адрес>- 1 полуразрушенный сарай, во дворе дома <адрес>- 2 полуразрушенных сарая.

В остальной части административного иска к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики заместителю прокурора Вурнарского района Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 июня 2024 года.

Судья Вурнарского районного суда О.А. Филиппов