Решение № 2А-2095/2017 2А-2095/2017~М-2347/2017 М-2347/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-2095/2017

Дело № 2а-2095/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Колосовой Л.Н.

при секретаре Дудкиной Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов Забайкальского края об оспаривании предписания Контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита»,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее – Минприроды Забайкальского края) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что Контрольной инспекцией администрации городского округа «Город Чита» 23 ноября 2017 года выдано в адрес Минприроды Забайкальского края Предписание № в целях устранения нарушений п. 4.1.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» организовать мероприятия по очистке территории от бытового и прочего мусора на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>-а в срок до 20.12.2017.

С данным Предписанием административный истец не согласен, считает, что был нарушен порядок организации и проведения проверки, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно, в нарушение статьи 14 данного закона распоряжение или приказ о проведении проверки руководителем (заместителем руководителя) контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» не издавались, сведения о проводимой проверке до Минприроды Забайкальского края не доводились. Кроме того, Минприроды Забайкальского края является ненадлежащим субъектом оспариваемого предписания, поскольку не осуществляет в отношении указанного земельного участка каких-либо вещных прав, не является производителем отходов, самовольное размещение которых явилось причиной возникновения несанкционированной свалки. За Минприроды Забайкальского края в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплены полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. В то время как обеспечение благоприятной окружающей среды экологической безопасности на соответствующих территориях, необходимости регулярной очистки территории муниципальных образований от отходов, является обязанностью органов местного самоуправления.

В связи с чем просит признать незаконным и отменить предписание Контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» № № от 23.11.2017

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель Контрольной Инспекции администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, требования не признал, представил письменные возражения, которые полностью поддержал.

Административный ответчик администрации городского округа «Город Чита», извещенная надлежаще, в судебное заседание представителя не направила, возражений на иск не представила.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной судом не признана.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Как следует из материалов дела, 09.11.2017 в Контрольную инспекцию администрации городского округа «Город Чита» поступило обращение Администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» по факту образования несанкционированных свалок на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на земельном участке по адресу <адрес>

17.11.2017 специалистами контрольной инспекцией администрации городского округа «Город Чита» по результатам осмотра территории вышеуказанного земельного участка, составлен Акт, согласно которому установлено наличие на земельном участке по адресу <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, несанкционированной свалки бытового и иного мусора

В связи с чем, 23.11.2017 контрольной инспекцией администрации городского округа «Город Чита» в адрес Минприроды Забайкальского края выдано предписание №, в целях устранения нарушений п. 4.1.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», утвержденных решением Думы городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 № 111, организовать мероприятия по очистке территории от бытового и прочего мусора на земельном участке напротив дома <адрес> в срок по 20.12.2017 включительно.

Данное обстоятельство послужило основанием для предъявления данного административного иска в суд.

Административный ответчик в письменных возражениях на иск указывает, что деятельность контрольной инспекции не является осуществлением муниципального контроля деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в смысле, придаваемом ему ФЗ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», поскольку целью организации проверок является исполнение должностными лицами, юридическими лицами, в том числе и гражданами, Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» № 223 от 20.12.2007. В соответствии с пп. 12.11.8 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края данный орган организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 названного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий. Кроме того, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления городского округа обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированных свалок.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 указанного Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, помимо прочего, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 № 111 приняты Правила благоустройства территории городского округа «Город Чита» (далее – Правила благоустройства), которые разработаны в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории городского округа «Город Чита».

Согласно пункту 1.2 требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Правила действуют на всей территории городского округа.

В соответствии с Положением о контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением мэра города Читы от 23.12.2009 № 254, задачами контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» в целях осуществления функции контролирующего органа являются организация и проведение проверок по исполнению гражданами, должностными и юридическими лицами требований Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», контроль за деятельностью организаций и предприятий, осуществляющих мероприятия по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503, в области обращения с отходами Министерство разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Забайкальского края; участвует в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами; вносит предложения по определению в программах социально-экономического развития Забайкальского края прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разрабатывает территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и вносит предложения по ее утверждению.

По смыслу вышеприведенных положений полномочия Минприроды Забайкальского края в области обращения с отходами, заключаются в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории Забайкальского края.

При этом данные полномочия возложены на орган государственной власти Забайкальского края в лице Минприроды Забайкальского края федеральными нормативными правыми актами и предусмотрены непосредственно Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края.

В силу статьи 6 Закона № 89-ФЗ полномочие субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами по организации деятельности по обращению с отходами должно осуществляться посредством соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональными операторами по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Установленные законом требования о заключении соглашений с региональными операторами по обращению с твёрдыми коммунальными отходами должны быть выполнены не позднее 01.05.2018 (пункт 3 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ ).

В отсутствие данного соглашения понуждение исполнительного органа государственной власти Забайкальского края – Минприроды Забайкальского края принять участие в организации заявленной деятельности, которую обязаны проводить иные органы, является преждевременным.

Вместе с тем, полномочия контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» ограничены осуществлением контрольных функций по исполнению юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями Правила благоустройства территории городского округа «Город Чита», то есть субъектов, непосредственно ответственных за благоустройство и содержание объектов благоустройства, которые перечислены в пункте 1.4 Правил благоустройства, и к которым не относится Министерство природных ресурсов Забайкальского края, являющийся исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области обращения с отходами.

Кроме того, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не свидетельствуют об освобождении органа местного самоуправления городского округа как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В связи с чем доводы административного ответчика подлежат отклонению как несостоятельные.

Таким образом, вынося в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края предписание об организации мероприятий по очистке территории от бытового и прочего мусора на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, контрольная инспекция администрации городского округа «Город Чита» действовала вне пределов своих полномочий.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» является незаконным и подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 176, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Министерства природных ресурсов Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» № от 23 ноября 2017 года, выданное в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы.

Судья Л.Н.Колосова

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2017