Решение № 2А-405/2025 2А-405/2025~М-449/2025 М-449/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-405/2025

Дело №2а-405/2025

59RS0022-01-2025-000592-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2025 года город Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Володиной Е.А.,

при секретаре Качуриной Н.В.,

при участии представителя административного ответчика администрации – ФИО1 по доверенности от 25.08.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-405/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Главе Кизеловского муниципального округа ФИО3, администрации Кизеловского муниципального округа об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в Кизеловский городской суд Пермского края с административным исковым заявлением к Главе Кизеловского муниципального округа ФИО3, администрации Кизеловского муниципального округа о признании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти незаконным; взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.

В обоснование административных исковых требований указано, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества, чем нарушило право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. В связи с чем, административный истец испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием). Просит удовлетворить его требования и взыскать компенсацию морального вреда.

Административный истец (ФИО2) и его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Административное исковое заявление содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и представителя.

Представитель административного ответчика - администрации Кизеловского муниципального округа ФИО1 с иском не согласилась, по доводам представленным в отзыве (л.д.76-78). 23.02.2025 года, через Платформу обратной связи (ПОС) федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее-Единый портал) через виджет обратной связи, размещенный на официальном сайте администрации Кизеловского муниципального округа, в адрес администрации Кизеловского муниципального округа поступило обращение ФИО2 от 23.02.2025 № 15998, содержание которого в следующем, мероприятия предлагаемые ФИО2 проводятся с использованием Платформы обратной связи, социальных сетей «ВКонтакте» и «Созидатели», Фонд Президентских грантов, Урфинграм, Телеграмм. Тезисы программы и плана мероприятий изложены в полном объеме в интервью с основателем проекта на телеканале RTV1. Цели и задачи Викторины - содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков и т.д. Ведущий Викторины - ФИО4 Суть взаимодействия заключается в содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. Перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 28.11.1995 года № 1425, следующего содержания: содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. Перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами: благотворительная и добровольческая деятельности. Дата, время и количество участников мероприятия определяется на основании плана, включаемого в Соглашение о взаимодействии в соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 28.11.1995 года № 1425.Тип подачи обращения указан: обращение по 59-ФЗ, категория: образование, подкатегория: иное. Администрацией Кизеловского муниципального округа обращению было присвоена категория: «образование». Ответ дан ФИО2 в установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 года № 1425 (часть 3) 10-дневный срок, а именно 03.03.2025 года. Ответ направлен почтовой корреспонденцией 03.03.2025 года, дополнительно информационное письмо было направлено ФИО2 в ПОС 24.06.2025 года. В ответе предоставлена следующая информация: «Мероприятия, приуроченные к празднованию 80-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне организованным комитетом были утверждены в декабре 2024 года. Предлагаем Соглашение о взаимодействии оформить на следующие периоды 2026-2027 года». Согласно п.9 ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 11.08.1995 года «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), администрация Кизеловского муниципального округа вправе, а не обязана была принять предложение ФИО2 Также, рассмотрение обращения ФИО2 органом местного самоуправления не влияет на права и законные интересы ФИО2 как лица, организующего на добровольческих основах проведение интерактивной Викторины, так как в данной Викторине вправе принять участие любой желающий, при помощи социальных сетей, как следует из письма ФИО2, то есть без участия в данном мероприятии органа местного самоуправления. 29.11.2024 года Распоряжением администрации городского округа «Город Кизел №465-р, утвержден состав организационного комитета по подготовке и проведению мероприятий, посвященных празднованию 80-й годовщины Победы в великой Отечественной войне. 17.01.2025 года распоряжением администрации Кизеловского муниципального округа № 18-р, утвержден план мероприятий, посвященных празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. 29.05.2020 года Решением Думы городского округа «Город Кизел» № 193, утверждено Положение об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольческому (волонтерству). 31.10.2025 года решением Думы Кизеловского муниципального округа №154, внесены изменения в Положения. Согласно ч. 3 ст. 61 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о недопустимости данного доказательства. По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав. На лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), ФИО5 не доказан факт нарушения администрацией Кизеловского муниципального округа прав и законных интересов. Несогласие с содержанием ответа на обращение, отсутствие положительного ответа на обращение, само по себе не свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов ФИО2 Считает, что ФИО2 в материалы дела не представлены документы в обосновании своих административных требований, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требованиях ФИО2 в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Глава муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, его представителя, административного ответчика (Главы муниципального округа ФИО3), заслушав представителя административного ответчика (администрации Кизеловского муниципального округа - ФИО1), исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст.4Федерального закона от 11.08.1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления.

Как следует из материалов дела, административный истец – ФИО2, являясь организатором добровольческой деятельности, 23.02.2025 года, обратилась в адрес администрации Кизеловского муниципального округа с обращением от 23.02.2025 года № 15998, с предложением по оказанию содействия в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков и т.д. Мероприятия предлагаемые ФИО2 проводятся с использованием Платформы обратной связи (ПОС), социальных сетей «ВКонтакте» и «Созидатели», Фонд Президентских грантов, Урфинграм, Телеграм.

Из письма следует, что суть взаимодействия заключается в содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. Перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 28.11.1995 года № 1425, следующего содержания: содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. Перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами: благотворительная и добровольческая деятельности (л.д.6-12).

Как следует из ответа Главы муниципального округа Администрации Кизеловского муниципального округа ФИО3 от 03.03.2025 года, адресованному административному истцу ФИО2, мероприятия, приуроченные к празднованию 80-летия Победы советского народа в Великой отечественной войне организационным комитетом были утверждены в декабре 2024 года и предлагается оформить Соглашение о взаимодействии на следующие периоды 2026-2027 года (л.д.79), которое направлено адресату почтовой корреспонденцией 03.03.2025 года (л.д.80), дополнительно направлено ФИО2 в ПОС 24.06.2025 года (л.д.13, 49, 81-82).

Из материалов дела следует, что Распоряжением администрации городского округа «Город Кизел №465-р от 29.11.2024 года, утвержден состав организационного комитета по подготовке и проведению мероприятий, посвященных празднованию 80-й годовщины Победы в великой Отечественной войне 1941-1945 гг. на территории Кизеловского муниципального округа (л.д.46, 47-49).

Распоряжением администрации Кизеловского муниципального округа № 18-р от 17.01.2025 года, утвержден план мероприятий, посвященных празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. на территории Кизеловского муниципального округа (л.д.51, 52-57).

29.05.2020 года Решением Думы городского округа «Город Кизел» № 193, утверждено Положение об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольческому (волонтерству) на территории Кизеловского муниципального округа (л.д.58, 59-63).

31.10.2025 года решением Думы Кизеловского муниципального округа №154, внесены изменения в Положение об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству), л.д. 63-63.

Согласно положениям ст.ст.130, 132 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Федеральный закон от 11.08.1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон №135ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона №135ФЗ государственные органы субъектов Российской Федерации, государственные органы и органы местного самоуправления вправе привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (ст.1 Федерального закона №135ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 3 ст. 3 Федерального закона №135ФЗ, законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

В целях реализации положений указанного Федерального закона, Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 28.11.2018 года № 1425, которым утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (Далее - Порядок взаимодействия органов государственной власти с добровольческими (волонтерскими) организациями).

В соответствии с п. 2 Порядка взаимодействия органов государственной власти с добровольческими (волонтерскими) организациями, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - Предложение), которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

В силу пунктов 3 и 4 Порядка взаимодействия органов государственной власти с добровольческими (волонтерскими) организациями, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Как следует из системного анализа перечисленных положений Конституции, Федерального закона и Постановления Правительства РФ, у органов местного самоуправления имеется право принимать предложения от добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Органы местного самоуправления Кизеловского муниципального округа сформированы и действуют на основании Устава Кизеловского муниципального округа Пермского края, Утвержденного решением Думы городского округа «Город Кизел» Пермского края от 13.12.2024 года №97.

Одним из принципов осуществления местного самоуправления на территории Кизеловского муниципального округа названа самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Администрацией руководит глава муниципального округа - глава Администрации Кизеловского муниципального округа - ФИО3 на принципах единоначалия.

Администрация обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.

Учитывая вышеизложенное, у административных ответчиков имеется возможность принимать предложения от добровольческих организаций о взаимодействии или отказать в таком взаимодействии.

Административные ответчики отказали административному истцу в принятии предложения о взаимодействии, пользуясь предоставленными им законодательством РФ полномочиями и в рамках принципа самостоятельности в организации деятельности местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения Конституции РФ, Федерального закона от 11.08.1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 года №1425, и исходя из того, что указанные нормы права предусматривают возможность органов местного самоуправления, как принимать предложения добровольческих организаций о взаимодействии, так и отказывать в таком взаимодействии, суд приходит к выводу о том, что само по себе несогласие административного истца с отказом административных ответчиков от взаимодействия, когда такое поведение административных ответчиков отнесено законом к их усмотрению, не свидетельствует о нарушении требований законодательства Российской Федерации, либо о незаконных действиях со стороны административных ответчиков.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, для признания незаконным решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении требований о признании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти незаконным, суд отказывает.

Поскольку в удовлетворении первоначальных требований административного истца суд отказал, в удовлетворении производных от него требований о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб. суд также отказывает.

Руководствуясь ст. ст. ст. 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований по административному иску ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения судебного решения в окончательной форме- 12.12.2025 года.

Судья Е.А.Володина