Решение № 2А-4596/2017 2А-4596/2017~М-5154/2017 М-5154/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-4596/2017

2А-4596/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2017 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе председательствующего судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Ереминой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска к администрации МО г. Ульяновск о признании бездействий незаконными, возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра с заявлением о постановке на учет участка тепловых сетей в качестве бесхозяйного, возложении обязанности по определению теплосетевой организации для их содержания и обслуживания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование требований указал следующее.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено следующее.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года за №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года за №90-ФЗ О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона за №190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В ходе проверки установлено, что в феврале 2017 года управляющая организация ООО «СЖ «Домострой» обращалась в администрацию г. Ульяновска с просьбой определить ООО «Прометей-Теплолайн» в качестве теплосетвеой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей, проходящих от квартальной котельной № «ЮГ», расположенной по адресу: <адрес>, до многоквартирных жилых домов № по <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес управляющей компании поступил ответ, что органом местного самоуправления рассматривается вопрос подготовки проекта постановления. В соответствии с которым, в качестве теплосетевой организации для содержания и обслуживания будет определено ООО «Прометей-Теплолайн», а также о том, что планируется провести работы по признанию права собственности МО г. Ульяновск на указанные тепловые сети в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ.

Однако, после данного ответа никаких действий органом местного самоуправления предпринято не было, что препятствует подготовке к отопительному сезону 2017-2018 г.г. Бездействие администрации привело к тому, что ДД.ММ.ГГГГ гола на участке бесхозяйных сетей произошла авария, вследствие которой жители многоквартирных домов № по <адрес> в <адрес> не получали горячее водоснабжение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. ст. 225, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», ФЗ «О теплоснабжении» просит признать незаконным бездействие администрации МО <адрес>, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество – Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о постановке на учет участка бесхозяйных сетей теплоснабжения и определения теплосетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей, проходящих от квартальной котельной №13 «ЮГ», расположенной по адресу: <адрес> до многоквартирных жилых домов № по <адрес> в <адрес>, возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность обратиться в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о постановке на учет участка сетей теплоснабжения, проходящих от квартальной котельной №13 «ЮГ», расположенной по адресу: <адрес> до многоквартирных жилых домов № и № по <адрес> в г. Ульяновске в качестве бесхозяйного, возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность по определению теплосетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей, проходящих от квартальной котельной №13 «ЮГ», расположенной по адресу: <адрес> до многоквартирных жилых домов № по <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании прокурор Морозов О.А. на иске настаивал, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не присутствовал, извещался о времени и месте рассмотрения дела. Представил в суд отзыв на иск, в котором указал следующее.

Нормы действующего законодательства предписывают администрации МО лишь определить организацию, которая будет содержать и обслуживать бесхозяйные тепловые сети, при этом, их регистрация в качестве бесхозяйных не имеет правового значения.

В соответствии с дополнительным соглашением к договору долгосрочных инвестиций и актом приема – передачи квартиры и доли общего имущества между МУП «Стройзаказчик» и Участниками (дольщиками- жителями, приобретшими квартиры в вышеуказанных домах) участник дает согласие на передачу построенных за счет средств участника доли внеплощадочных и внутриплощадочных инженерных сетей и их головных сооружений оборудованием коммунального назначения в собственность или на баланс эксплуатирующих организаций любого вида собственности. МУП «Стройзаказчик» инженерные сети в собственность или на баланс эксплуатирующих организаций не передавал. С момента ввода объекта в эксплуатацию и регистрации права собственности на квартиру, как на объект недвижимого имущества, права на него переходят к собственникам квартир многоквартирных домов. Следовательно, спорные тепловые сети не являются бесхозяйными, поскольку имею собственников в виде дольщиков- жителей, приобретших квартиры в вышеуказанных жилых домах.

Для решения вопроса о передаче инженерных сетей в муниципальную собственность и на баланс обслуживающей организации необходимо рассмотреть его на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.

Таким образом, тепловые сети к жилым домам № по <адрес> в г. Ульяновске имеющие собственников, не могут быть бесхозяйными, ввиду чего на них не распространяется режим определения эксплуатирующей организации, поскольку бремя содержания имущества, при отсутствии иного правового регулирования, в силу прямого указания закона, лежит на его собственнике. Просит оказать прокурору в удовлетворении иска и рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ООО «Прометей-Теплолайн» в судебном заседании иск не признал и пояснил, что ООО «Прометей-Теплолайн» является лишь арендатором газовой котельной по <адрес>, является производителем тепловой энергии и никакого отношения к рассматриваемым тепловым сетям не имеет. Собственником тепловых сетей является ООО «Интер-Энерго-Траст». Данное юридическое лицо готово содержать, обслуживать и ремонтировать указанные сети при установлении экономически обоснованного тарифа. В настоящее время между ООО «Прометей-Теплолайн» и ООО «Интер-Энерго-Траст» заключен договор на транспортировку энергии по указанным сетям, включая обязательства по их содержанию, обслуживанию и ремонту до установления соответствующего тарифа. Считает, что на дату рассмотрения иска требования прокурора уже фактически выполнены. В удовлетворении иска просит прокурору отказать.

Представитель заинтересованного лица по делу ООО «Интер-Энерго-Траст» в судебном заседании иск не признал и пояснил следующее.

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Интер-Энерго-Траст» приобрело у ООО «Теплоэнерго» тепловые сети и сети ГВС, расположенные в квартале 13ЮГ г. Ульяновска к семи многоквартирным домам по <адрес> в <адрес> № и двум нежилым зданиям № по <адрес> в <адрес>. На основании указанного договора, между ООО «Интер-Энерго-Траст» и ООО «Прометей-Теплолайн» был заключен договор на предоставление услуг по передаче тепловой энергии от ДД.ММ.ГГГГ, включая содержание и ремонт вышеуказанных сетей. В настоящее время ООО «Интер-Энерго-Траст» обратилось в Департамент тарифов и цен Министерства экономики Ульяновской области для установления тарифа на содержание названных сетей. ООО «Прометей-Теплолайн» по вышеуказанному договору приняло на себя обязательства по финансированию указанных затрат. Поскольку условия договора последним были нарушены, ООО «Интер-Энерго-Траст» было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Ульяновской области с соответствующим иском.

ООО «Интер-Энерго-Траст» проинформировало администрацию г. Ульяновска, а также Губернатора Ульяновской области о том, что готово содержать, обслуживать и ремонтировать вышеназванные инженерные сети при условии установления соответствующего тарифа. Администрация г. Ульяновска поддержала их предложение и предоставила технический паспорт на указанный объект, который у них отсутствовал.

Представитель заинтересованного лица ООО «Собственники жилья «Домострой» ФИО1 в судебном заседании иск прокурора поддержала и дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном иске.

Представители заинтересованных лиц Управления муниципальной собственности администрации г. Ульяновска, Управления ЖКХ администрации г. Ульяновска, МУП «Стройзаказчик» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

С учетом мнения участников судебного заседания, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч. 5 ст. 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года за N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 6 ст. 15 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года за N 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Положениями пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что право собственности на указанное имущество подлежит государственной регистрации.

Исследовав представленные суду документы, суд приходит к выводу, что спорный участок теплоснабжения, проходящий от квартальной котельной №13 «ЮГ», расположенной по адресу: <адрес> до многоквартирных жилых домов № по <адрес> в <адрес> не отвечает признакам бесхозяйного имущества.

Из приведенных законоположений следует, что бесхозяйной является тепловая сеть, собственником которой не является муниципальное образование или иное лицо, в связи с чем, на орган местного самоуправления возлагается публично-правовая обязанность по принятию необходимых управленческих решений для обеспечения безопасного функционирования системы теплоснабжения.

Между тем, из материалов дела следует, что спорный участок тепловых сетей был возведен участниками (дольщиками) по договорам, заключенным с МУП «Стройзаказчик».

Впоследствии дольщики поручили МУП «Стройзаказчик» передать спорные сети в собственность или на баланс любой эксплуатирующей организации.

По акту приема-передачи тепловых сетей и сетей ГВС на баланс от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Стройзаказчик» передало, а ТСЖ «Навигатор» приняло на баланс тепловые сети и сети ГВС, расположенные: Ульяновская область, <адрес>, от котельной по <адрес> к жилым домам по <адрес> Настоящий акт имеет силу договора, данный акт является основанием для МУП «Стройзаказчик» на списание соответствующих затрат со своего баланса.

Затем собственником спорных тепловых сетей являлось ООО «Управляющая компания «Технический сервис жилья «Навигатор», о чем представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ, который на момент рассмотрения дела не оспорен и оценка которому дана решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Теплоэнерго» (продавец) и ООО «Интер-Энерго-Траст» (покупатель) заключен договор купли-продажи тепловых сетей и сетей ГВС, расположенных в квартале 13 ЮГ в <адрес>, присоединенные в одной стороны к квартальной котельной по <адрес>, с другой стороны присоединены в многоквартирным домам №, а также к зданиям № по <адрес>, протяженностью и характеристикам согласно техническому паспорту.

Данный договор от ДД.ММ.ГГГГ не оспорен. По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ тепловые сети переданы покупателю ООО «Интер-Энерго-Траст», которое в свою очередь заключило с ООО «Прометей-Теплолайн» договор на предоставление услуг по передаче тепловой энергии по сетям от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства спорные тепловые сети не могут быть признаны бесхозяйными и как следствие, поставлены на соответствующий учет в качестве таковых в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

В связи с изложенным, на данный участок тепловых сетей не распространен режим определения эксплуатирующей организации, установлено п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", поскольку бремя содержания имущества, при отсутствии иного правового регулирования, в силу прямого указания закона лежит на его собственнике (ст. 210 ГК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска прокурору Железнодорожного района г. Ульяновска к администрации МО г. Ульяновск о признании бездействий незаконными, возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра с заявлением о постановке на учет участка тепловых сетей в качестве бесхозяйного, возложении обязанности по определению теплосетевой организации для их содержания и обслуживания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.В. Алексеева