Решение № 2А-4300/2017 2А-4300/2017~М-3681/2017 М-3681/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-4300/2017

Дело № 2а-4300/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи : Кадыровой Э.Р.

при секретаре : Байковой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес> о признании несоответствующими закону и недействующими отдельных положений постановления Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм договоров, заключаемых при оформлении договорных отношений на земельные участки»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании несоответствующими закону и недействующими отдельных положений постановления Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм договоров, заключаемых при оформлении договорных отношений на земельные участки».

В обосновании иска указано, что постановлением Администрации городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм договоров, заключаемых при оформлении договорных отношений на земельные участки», которым утверждены:

примерная форма договора аренды земельного участка;

форма дополнительного соглашения о присоединении к договору аренды земельного участка;

форма договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Отдельные пункты договора, предусмотренные в вышеуказанных формах, не соответствуют федеральному законодательству последующим основаниям.

Так, в соответствии с пунктами 3.2-3.4, 3.6 примерной формы договора аренды земельного участка, по истечении срока, указанного в пункте 3.1, договор может быть продлен по соглашению Сторон.

Арендатору, при намерении продлить договор, необходимо не позднее чем за три месяца до истечения срока, установленного в п. 3.1 договора, уведомить об этом арендодателя в письменной форме.

Продление настоящего договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах.

По истечении срока действия настоящего договора арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора.

Между тем, согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи и условия, при которых арендаторам находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков предоставляется право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, определены в пунктах 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

На этом же основании не согласуются с земельным законодательством пункты 5.3.2, 6.3 примерной формы договора аренды земельного участка.

Пунктом 4.2 примерной формы договора аренды земельного участка установлено, что размер арендной платы исчисляется исходя из ставки арендной платы для данного экономико-планировочного района, вида функционального использования и типа объектов и площади земельного участка в соответствии с нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, в силу статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.7 ЗК РФ в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

Порядок определения и размер арендной платы в случаях предоставления земельного участка в аренду без торгов предусмотрены пунктами 3.5 статьи 39.7 ЗК РФ.

На основании пункта 5.1.5 примерной формы договора аренды земельного участка арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора:

при использовании Участка не по целевому назначению и не в соответствии с видом его разрешенного использования, а также при использовании способами, приводящими к его порче; при задолженности Арендатора по внесению арендной платы за землю в течение шести месяцев; в других случаях, предусмотренных законодательством и иными нормативно-правовыми актами.

Между тем, в соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

существенно ухудшает имущество;

более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Прокурор просит пункты 3.2-3.4, 3.6, 5.3.2, 6.3 примерной формы договора аренды земельного участка, утвержденного постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм договоров, заключаемых при оформлении договорных отношений на земельные участки», противоречащими пунктам 3, 4 статьи 39.6, пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и недействующими; пункт 4.2 примерной формы договора аренды земельного участка, утвержденного постановлением Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм договоров, заключаемых при оформлении договорных отношений на земельные участки», противоречащим статье 39.6, пунктам 2, 3, 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и недействующим; пункт 5.1.5 примерной формы договора аренды земельного участка, утвержденного постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм договоров, заключаемых при оформлении договорных отношений на земельные участки», противоречащими статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации и недействующим.

Представитель прокуратуры <адрес> РБ Ш.Т.Н. в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик Администрация городского округа <адрес> в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, в силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что постановлением Администрации городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм договоров, заключаемых при оформлении договорных отношений на земельные участки», утверждены: примерная форма договора аренды земельного участка; форма дополнительного соглашения о присоединении к договору аренды земельного участка; форма договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.

В соответствии с пунктами 3.2-3.4, 3.6,5.3.2,6.3 примерной формы договора аренды земельного участка, по истечении срока, указанного в пункте 3.1, договор может быть продлен по соглашению Сторон. Данные пункты договора не соответствует закону в силу следующего.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 4.2 примерной формы договора аренды земельного участка установлено, что размер арендной платы исчисляется исходя из ставки арендной платы для данного экономико-планировочного района, вида функционального использования и типа объектов и площади земельного участка в соответствии с нормативными правовыми актами.

Однако, согласно пункту 2 статьи 39.7 ЗК РФ в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В случае заключения договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за такой земельный участок определяется в размере начальной цены предмета аукциона.

Порядок определения и размер арендной платы в случаях предоставления земельного участка в аренду без торгов предусмотрены пунктами 3.5 ст. 39,7 ЗК РФ.

Также не соответствуют требованиям ЗК РФ п. 5.1.5 примерной формы договора аренды земельного участка, где указано, что арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора :

-при использовании Участка не по целевому назначению и не в соответствии с видом его разрешенного использования, а также при использовании способами, приводящими его к порче;

-при задолженности Аредодатора по внесению арендной платы за землю в течение шести месяцев;

-в других случаях, предусмотренных законодательством и иными нормативно-правовыми актами.

В силу т. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд полагает, что административный иск Прокурора <адрес> подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-176 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации ГО <адрес> РБ о признании несоответствующими закону и недействующими отдельных положений постановления Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм договоров, заключаемых при оформлении договорных отношений на земельные участки»,- УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать незаконными пункты 3.2-3.4, 3.6, 5.3.2,6.3,4.2,5.1.5 примерной формы договора аренды земельного участка, утвержденного постановлением Администрации городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм договоров, заключаемых при оформлении договорных отношений на земельные участки».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 июля 2017года.

Председательствующий судья: Э.Р.Кадырова