Решение № 2А-1-8/2026 2А-1-8/2026(2А-1-95/2025;)~М-1-110/2025 2А-1-95/2025 М-1-110/2025 от 12 февраля 2026 г. по делу № 2А-1-8/2026

Дело № 2а-1-8/2026 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белый 12 февраля 2026 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Новиковой М.В.,

при секретаре Богачёвой В. П.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Барбышевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на организацию сбора и транспортирования отходов производства и потребления, образовавшихся на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 9074 кв.м., вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, по адресу: <адрес>, расположен объект культурного наследия федерального значения «Церковь Митрофания с оградой», 1767 г., 2-я пол. XVIII в., состоящих из отходов производства и потребления (строительный мусор, древесные отходы), обязании в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по сбору и транспортированию отходов производства и потребления, образовавшихся на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 9074 кв.м., вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, по адресу: <адрес>, расположен объект культурного наследия федерального значения «Церковь Митрофания с оградой», 1767 г., 2-я пол. XVIII в., состоящих из отходов производства и потребления (строительный мусор, древесные отходы).

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Бельского района Тверской области по обращениям ФИО5 проведена проверка соблюдения администрацией Бельского муниципального округа Тверской области законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 9074 кв.м., вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, по адресу: <адрес>, расположен объект культурного наследия федерального значения «Церковь Митрофания с оградой», 1767 г., 2-я пол. XVIII в.

В границах, непосредственно прилегающих к указанному объекту культурного наследия, на земельном участке с кадастровым номером №, организована несанкционированная свалка, состоящая из отходов производства и потребления (строительный мусор, древесные отходы).

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка, на котором размещены отходы, является муниципальное образование Бельский муниципальный округ Тверской области.

Образование указанной несанкционированной свалки на территории д.Дунаево Бельского муниципального округа Тверской области привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, к нарушению права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района Главе Бельского муниципального округа 10.12.2024 внесено представление и 07.08.2025 направлена информация, по результатам рассмотрения которых нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Барбышева С.Н. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, от него в суд поступило заявление о признании исковых требований в полном объёме. С последствиями признания иска ответчиком, предусмотренными ст.157 КАС РФ, представитель административного ответчика ФИО1 ознакомлена.

Представители заинтересованных лиц Министерства культуры Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Федерального государственного унитарного предприятия «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские», ООО РСК «РестАльянс», Муниципального бюджетного учреждения «БелКоммунСервис», а также заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 5 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

На основании пункта 45 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Кроме того, согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 4.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы корчевания пней (1 52 110 02 21 5), зелень древесная (1 52 110 03 23 5), древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные (3 05 290 00 00 0), отходы обработки древесины и производства изделий из дерева (3 05 000 00 00 0), отходы строительства и ремонта (8 00 000 00 00 0), отнесены к IV и V классам опасности для окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 №607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 указано, что, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Требования прокурора подтверждаются представленными доказательствами, а именно: сведениями из ЕГРЮЛ в отношении административного ответчика; Уставом Бельского муниципального округа Тверской области; актом осмотра от 16.10.2025 с фотоматериалом; выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; представлением прокурора от 10.12.2024, внесенными административному ответчику; ответами административного ответчика от 25.12.2024 №2640, от 01.08.2025 №1917, от 13.10.2025 №2478; приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 21.07.2021 №59-нп с приложениями; ответом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 06.02.2025; ответами ООО РСК «РестАльянс» №570 от 04.12.2024, №468 от 12.12.2025; договором №2324-23-ДО на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия (ИГК №) от 23.03.2023 с приложениями; актом о приемке выполненных работ №5 от 30.11.2023; актом №11 приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 03.05.2024; трехстадийной фотофиксацией состояния ОКН; письменными объяснениями представителя заинтересованного лица Минкультуры России от 16.12.2025 №158-МК.

При этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области не исполняются требования действующего законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об общих принципах организации местного самоуправления, в связи с чем, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Как установлено положением части 3 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со статьей 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как следует из заявления административного ответчика, он в полном объёме признает иск, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, суд принимает признание иска административным ответчиком.

С учетом указанных обстоятельств, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, с установлением срока исполнения решения суда в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административным ответчиком.

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию сбора и транспортирования отходов производства и потребления, образовавшихся на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 9074 кв.м., вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, по адресу: <адрес>, расположен объект культурного наследия федерального значения «Церковь Митрофания с оградой», 1767 г., 2-я пол. XVIII в., состоящих из отходов производства и потребления (строительный мусор, древесные отходы).

Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по сбору и транспортированию отходов производства и потребления, образовавшихся на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 9074 кв.м., вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, по адресу: <адрес>, расположен объект культурного наследия федерального значения «Церковь Митрофания с оградой», 1767 г., 2-я пол. XVIII в., состоящих из отходов производства и потребления (строительный мусор, древесные отходы).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г.Белый) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 13 февраля 2026 года.

Судья М. В. Новикова