Решение № 2А-219/2024 2А-219/2024~М-189/2024 М-189/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-219/2024

Дело №2а-219/2024

УИД 46RS0021-01-2024-000240-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Кшенский 24 июля 2024 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Захаровой Л.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании действий незаконными, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в одностороннем необоснованном уменьшении площади предоставленного ей в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и обязать административного ответчика произвести уточнение местоположения границы земельного указанного участка в соответствии с координатами характерных точек, указанными в межевом плане, подготовленным кадастровым инженером ФИО3 22.03.2023 года, согласно которому площадь земельного участка составляла 1255 кв.м.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала и в их обоснование показала, что она обратилась в администрацию пос. Кшенский Советского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель общего пользования, расположенных за их домовладением, расположенным по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения поданного ею заявления Главой поселка Кшенский 15.03.2023 года принято постановление №51 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1», которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В результате проведения кадастровых работ был сформирован и поставлен на кадастровый учет 03.04.2023 года земельный участок, состоящий из двух контуров: площадью 237 кв.м и площадью 1017 кв.м, а всего общей площадью 1255 кв.м., земельному участку был присвоен кадастровый №.

В начале сентября 2023 года Администрация поселка Кшенский сообщила истцу, что при формировании земельного участка допущены ошибки, при установлении границ не был оставлен проход к ручью общего пользования, и необходимо уменьшить ширину участка по задней границе примерно на 4 м, на что истец была вынуждена согласиться.

Для проведения необходимых кадастровых работ на место расположения земельного участка приезжал кадастровый инженер, Глава администрации И.А.Г. и сотрудник администрации Г.Н.С. Последние спросили у соседки, сколько ей необходимо земли для прохода к ручью, на что она им показывала, как сложилась изгородь. Затем она ходили к главе администрации И.А.Г., который сказал, что кадастровый инженер оставит проход 1,5-2 м, на что она согласилась. Но по результатам кадастровых работ проход сделали шириной более 8 метров, были установлены новые границы второго контура земельного участка, которые внесены в данные кадастрового учета. Их семья ручьём не пользуется, там произрастает камыш, заросли. Данным проходом пользуются только Г-вы, но они могут проходить напротив своего участка.

Ознакомившись с договором аренды земельного участка в январе 2024 года, административный истец пришла к выводу, что договор содержит условия, которые не были согласованы с ней, так как без правового обоснования Администрацией поселка Кшенский первоначальная площадь земельного участка уменьшена на 94 кв.м, изменена конфигурация переданного в аренду земельного участка.

На основании вышеизложенного ФИО1 полагает, что действиями Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области нарушено её право на получение в пользование на праве аренды земельного участка исходной площадью - 1255 кв.м., и по вышеуказанным основаниям просила удовлетворить заявленные ею административный иск.

Представитель административного ответчика, Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ФИО1, полагая, что при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Администрацией поселка Кшенский не были нарушены прав и законные интересы административного истца ФИО1

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию поселка Кшенский по вопросу выделения в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства из земель общего пользования, расположенных за её домовладением, расположенным по <адрес>. После предварительного согласования, ею за свой счет в соответствии с пунктом 2.6.2. Административного регламента предоставления Администрацией поселка Кшенский Советского района Курской области муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 1255 кв.м. в кадастровом квартале № Постановлением Администрации поселка Кшенский от 15 марта 2023 года предварительно было согласовано предоставление ФИО1 этого земельного участка, однако в связи с обращением жительницы соседнего участка Г.Т.А. о том, что не оставлен проход к ручью общего пользования, была подготовлена новая схема расположения земельного участка, площадь земельного участка была уменьшена до <данные изъяты> кв.м. 31 августа 2023 года Администрацией поселка Кшенский принято Постановление № 292 об изменении местоположения границ земельного участка, сформирован межевой план и земельный участок поставлен на кадастровый учет, для дальнейшего предоставления в аренду. Эти работы в соответствии с пунктом 2.12 Административного регламента предоставления Администрацией поселка Кшенский Советского района Курской области муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» были проведены за счёт Администрации поселка Кшенский.

Постановлением Администрации поселка Кшенский № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, формируемый в территориальной зоне, зона малоэтажной жилой застройки (Ж-1),разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. 26 октября 2023 года сторонами был подписан договор аренды земельного участка №, при это в договоре была допущена техническая ошибка в части указания кадастрового номера земельного участка, вместо «№» ошибочно было указано «№», что было выявлено после поступления административного иска ФИО1 Однако допущенная техническая ошибка не нарушает права истца, так как в Росреестре за ФИО1 было зарегистрировано право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В настоящее время Администрацией поселка Кшенский подготовлен проект дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 просила предоставить ей земельный участок в аренду без уплаты арендной платы как инвалиду, на что ей было разъяснено, что в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьёй 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ инвалиды имеют только право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в аренду без проведения процедуры торгов. В соответствии с п.1 ст.614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом, арендную плату. Таким образом, предоставление семье ФИО1 земельного участка без уплаты арендной платы не предусмотрено законом.

Представитель заинтересованного лица, Управления Росреестра по Курской области, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, в представленном в суд отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Принимая во внимание, что явка заинтересованного лица не признана судом обязательной, суд считает возможном рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, свидетелей З.А.С. и Г.Н.С., и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты «б», «в» пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац 3).

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющим право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1), инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства (часть 16).

В суде установлено, что 22 декабря 2022 года ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию поселка Кшенский Советского района Курской области с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность на основании статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в первоочередном порядке земельный участок площадью 1255 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № для ведения личного подсобного хозяйства, так как она является <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Администрацией поселка Кшенский Советского района Курской области 15 марта 2023 года было принято постановление №51 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 (л.д. 22 оборот – 23), согласно которому было предварительно согласовано предоставление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке л. <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1255 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, формируемого в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-1) (пункт 1), и утверждена схема расположения указанного земельного участка (пункт 2).

В силу пункта 3 указанного постановления, условием предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка является проведение кадастровых работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указанной в пункте 2 настоящего постановления.

На основании постановления главы администрации поселка Кшенский от 15 марта 2023 года №51 кадастровым инженером 22 марта 2023 года был подготовлен межевой план (л.д. 18-22), и 03 апреля 2023 года земельный участок площадью 1255 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использования – для ведения личного подсобного хозяйства, был поставлен на кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый № (л.д. 25-26).

В связи с обращением граждан, постановлением администрации поселка Кшенский Советского района Курской области от 31 августа 2023 года №292 местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 46:21:010102:1260, расположенного по адресу: <адрес>, было изменено ввиду необходимости обеспечения к местам общего пользования (ручью). Уточнённая площадь земельного участка составила 1161 кв.м.

На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией поселка Кшенский Советского района Курской области был подготовлен межевой план, и 05 октября 2023 года в ЕГРН были внесены изменения в части местоположения границ вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 27-31).

26 октября 2023 года, на основании постановления администрации поселка Кшенский Советского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> в лице Главы поселка Кшенский И.А.Г., действующего на основании Устава, именуемого в дальнейшем «Арендодатель» и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой д. <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, именуемой в дальнейшем «Арендатор», был заключен договор № аренды земельного участка, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет (л.д. 14-16).

Договор считается заключенным с даты государственной регистрации в муниципальном отделе по Советскому, Черемисиновскому и Щигровскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (пункт 2.2.). Стороны согласовали, что размер арендной платы по договору за 20 лет составит 35255,00 рублей (пункт 3.1 договора), арендная плата вносится ежеквартально на основании расчета арендной платы (до 10 марта, до 10 июня, до 10 сентября, до 10 декабря) на счет Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области (пункт 3.2 договора).

Согласно выписке из ЕГРН, 26 декабря 2023 года Управлением Росреестра по Курской области на основании вышеуказанного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано обременение на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в виде договора аренды.

Свидетель З.А.С. в суде показал, что первоначально земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ площадью 1255 м.кв. После обращения соседей в Администрацию поселка Кшенский были проведены кадастровые работы, площадь земельного участка была уменьшена на <данные изъяты> кв.м., до <данные изъяты> кв.м.. «Забрали» полностью спорный с соседями участок. Он присутствовал при проведении кадастровых работ, кадастровый инженер при этом не выставлял границы земельного участка на местности. Соседям проход к ручью не нужен, они выбрасывают там мусор.

В судебном заседании свидетель Г.Н.С. показала, что у З-вых сложилась конфликтная ситуация с соседями по поводу использования земель общего пользования, расположенных за их домовладениями, и ФИО1 обратилась в Администрацию поселка Кшенский с заявлением об оформлении земельного участка в аренду. Ей было предложено оформить земельный участок под огород, но она отказалась. Когда ФИО1 сообщила, что является инвалидом, то ей предложили оформить земельный участок в аренду без проведения торгов. Утвердили схему земельного участка, по результатам межевания его площадь составила 1255 м. кв, сформировали земельный участок и поставили его на кадастровый учет, участку присвоили кадастровый №. Также были сформированы земельные участки для их соседей Д.и Г.. Между участками З-вых и Г. проходит ручей общего пользования, поэтому Г. не согласились с проведенным З-выми межеванием и обратились к главе поселка Кшенский И.А.Г., который совместно с межевиками выехал на место, провели замеры и выделил ручей с необходимыми подходами к нему. Вновь провели межевание земельного участка, его площадь уменьшилась до <данные изъяты> м. кв., и эти изменения были внесены в данные кадастрового учета. Затем между администрацией поселка Кшенский и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был подписан договор аренды земельного участка. Свидетелем при подготовке проекта договора аренды была допущена техническая ошибка в указании кадастрового номера земельного участка, ошибочно было указано «№», но зарегистрировали договор аренды в Росреестре с правильным кадастровым номером №. В данный момент Администрация подготовила дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды, где исправлен кадастровый номер участка».

Установленные в суде обстоятельства дела свидетельствуют о том, что заявление ФИО1 Администрацией поселка Кшенский Советского района Курской области было разрешено по существу, и между сторонами было заключен оспариваемый в настоящее время административным истцом договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса РФ свобода договора предполагает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах, как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Подписывая договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 была с ним ознакомлена, согласна с его условиями и подписала, приняв тем самым в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет.

Кроме того, административный истец ФИО1 в суде показала, что лично присутствовала при проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка по инициативе Администрации поселка Кшенский, а потому ей достоверно было известно о вносимых изменениях в границы земельного участка.

Эти обстоятельства подтвердили в суде свидетели Г.Н.С. и З.А.С., которые также присутствовали при проведении указанных кадастровых работ.

При этом объяснения административного истца ФИО1 и показания свидетеля З.А.С. о том, что при проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка кадастровым инженером на местности не были обозначены вновь устанавливаемые границы судом оцениваются критически, как избранный ими способ доказательств неправомерности действий административного ответчика, поскольку результатом кадастровых работ является, в том числе, установление их на местности.

Допущенная в тексте договора явная описка в указании кадастрового номера земельного участка – «№» вместо правильного «№» не свидетельствует о недействительности договора и нарушении прав ФИО1

На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела суд приходит к выводу, что при заключении оспариваемого договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области не были нарушены права и законные интересы административного истца ФИО1, а требование последней о предоставлении ей в аренду органом местного самоуправления земельного участка в желаемом лично ею размере, без учета прав неопределенного круга лиц, не основано на законе.

Суд также принимает во внимание, что о площади предоставляемого ей аренду земельного участка – <данные изъяты> кв.м., административному истцу ФИО1 было достоверно известно в момент подписания договора аренды земельного участка, т.е. 26 октября 2024 года, поскольку сведения о площади участка содержатся в пункте 1.1 договора, а один из экземпляров подписанного сторонами договора был передан ФИО1, что следует из содержания пункта 8.1 договора.

Следовательно, административным истцом ФИО1, с учётом положений статей 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, был пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском, ходатайств о восстановлении срока ею не заявлялось, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Отсюда, в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании действий незаконными, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, следует отказать.

Кроме того, суд учитывает, что по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)

Судом установлено, что администрацией муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области истец ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не признавалась, на жилищном учете не состоит, с 30.10.1991 года зарегистрирована и проживает с супругом З.А.С. по адресу <адрес> (л.д. 11), в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., что никем не оспаривается.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40).

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет (правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 893-О, в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2020 года № 43-КАД20-2-К6, в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 мая 2024 г. № 88-14497/2024).

При таких обстоятельствах, наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не является безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства в порядке подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу о незаконности действий Администрации посёлка Кшенский Советского района Курской области при заключении 26 октября 2023 года договора аренды земельного участка № с ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № что повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отсюда, суд считает необходимым признать недействительными: постановление администрации Поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка», договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Поселка <адрес> и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, и исключить из ЕГРН запись об обременении указанного земельного участка.

Руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Признать недействительным постановление администрации поселка Кшенский Советского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка».

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией поселка Кшенский Советского района Курской области и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись об обременении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, правом аренды по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет изготовлено 31 июля 2024 г.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов