Решение № 2-756/2026 2-756/2026~М-36/2026 М-36/2026 от 6 мая 2026 г. по делу № 2-756/2026

УИД № 57RS0022-01-2026-000151-28 Производство № 2-756/2026


Решение

Именем Российской Федерации

23 апреля 2026 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Цивилевой Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Меркуловой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - ОСФР по Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 10.11.1985 по 14.12.1987 проходил срочную военную службу в рядах Советской Армии. На протяжении 6 лет 9 месяцев 29 дней работал с тяжелыми условиями труда на территории Республики Кыргызстан и в Российской Федерации. Кроме того, в течение 16 лет 4 месяцев 14 дней проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: (адрес обезличен)

26.05.2025 он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии, однако получил отказ.

В обоснование отказа указано, что общий страховой стаж по состоянию на 26.05.2025, учтенный по 31.12.2024 составил 28 лет 01 месяц 20 дней (требуется 25 лет); стаж на соответствующих видах работ – 03 года 10 месяцев 23 дня (требуется 12 лет 06 месяцев, минимальная продолжительность – 06 лет 03 месяца).

Периоды работы: с 13.03.1992 по 14.06.1992 в должности бригадира наладчиков Киргизского горнометаллургического комбината; с 01.01.1993 по 15.04.1994 в должности заведующего складом РНПЦ «Горн»; с 07.09.1994 по 22.08.1999 в должности заместителя директора по общим вопросам в малом государственном предприятии «Альтаир»; с 11.07.2000 по 21.07.2000 в должности каменщика в ООО «Кровельщик», а также периоды работы с 18.05.1995 по 22.01.1998 в должности аппаратчика по выращиванию монокристаллов и лент в Киргизском горнометаллургическом комбинате и с 01.06.1998 по 01.10.1998 в должности аппаратчика по выращиванию монокристаллов и лент в ГАО «Кыргыский химико-металлургический завод» не были включены в страховой стаж и в стаж на соответствующих видах работ, ввиду отсутствия подтверждения компетентными органами Республики Кыргызстан.

Кроме того, пенсионный орган зачел период проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом 01 год 00 месяцев 29 дней.

Считает, что спорные периоды работы имели место до 01.01.2002 на территории Республики Кыргыстан у него имеется стаж 06 лет 09 месяцев 29 дней, с учетом периодов, которые пенсионным органом приняты к расчету 03 года 10 месяцев 23 дня и периодов которые не приняты, с 18.05.1995 по 22.01.1998, с 01.06.1998 по 01.10.1998 (03 года 6 дней), что дает ему право на назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В обоснование требований, ФИО1 также ссылается, что с 30.08.2002 периодически выезжал на работы из Мценского района Орловской области, с 01.09.2003 по 08.06.2008 работал в ЗАО «Телеком-СТВ» (г. Зеленоград). В период с 07.07.2008 по 01.04.2011 работал в ОАО «Подольский химико-металлургический завод». В указанный период брал отпуска без сохранения заработной платы, с 10.06.2008 по 06.07.2008, с 31.07.2010 по 05.08.2010, с 01.10.2011 по 31.03.2011, в течение которых проживал по месту регистрации.

С 04.04.2011 работал в ЗАО «Телеком – СТВ» в должности наладчика технологического оборудования, а затем в должности ведущего наладчика технологического оборудования. Местом работы был (адрес обезличен). На базе завода «Протон» у ЗАО «Телеком – СТВ» имелись помещения, где находилось специальное оборудование. С 03.03.2012 был параллельно трудоустроен в ЗАО «Протон-Альфа», где работает по настоящее время. Предприятие расположено по адресу: (адрес обезличен), при этом с 04.04.2011 проживает по адресу: (адрес обезличен) работает по графику 5/2 и каждый день ездит на работу в г. Орел.

Таким образом, его периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС составляют с 30.08.2002 по 31.08.2003, с 10.06.2008 по 06.07.2008, с 31.07.2010 по 05.08.2010, с 01.10.2010 по 31.03.2011, с 04.04.2011 по 12.01.2026, а именно 14 лет 9 месяцев 9 дней, что дает ему право на досрочное назначение пенсии с уменьшением пенсионного возраста.

По изложенным основаниям, ФИО1 просит суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии с уменьшением пенсионного возраста и возложить обязанности на ОСФР по Орловской области назначит пенсию с 25.06.2025.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика пенсионного органа – ФИО2 возражала относительно заявленных требований.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона).

13.03.1992 участниками Содружества Независимых Государств Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение).

В соответствии со статьей 1 Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные требования о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2002 и действовал до 01.01.2015.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Законом в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного Закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила № 1015).

Согласно пунктам 5, 6 (подпункты а, б, в, г), 11 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

К уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается:

взносы на государственное социальное страхование за период до 01.01.1991 - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 01.01.2001 и с 01.01.2002 - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации,

единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 года - документами территориальных налоговых органов;

единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пунктам 2, 6, 51 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, Правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения.

Приказом Министра труда России от 17.11.2014 № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

Согласно пунктам 22, 65 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Пенсионное обеспечение лиц, прибывших на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из Республики Кыргызстан регулируется в том числе Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 (далее – Соглашение ЕАЭС). Согласно переходным положениям Соглашения ЕАЭС назначение и выплата пенсии осуществляется за стаж работы, приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС в соответствии с Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения», согласно которому трудовой стаж за период до 12.03.1992 засчитывается без дополнительного подтверждения, при надлежащем его оформлении, а стаж, приобретенный на территории иностранного государства, в том числе на территории Республики Кыргызстан после 13.03.1992 должен подтверждаться компетентными органами этого государства (формуляром).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ досрочные пенсии по старости назначаются мужчинам по достижению возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет и месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если у казанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 (60 лет для мужчин по состоянию на 31.12.2018) - на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно подпункту «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 2 от 1991 года); Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 (далее - Список № 2 от 1956 года).

В соответствии с пунктом 3 названного постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516 от 11.07.2002).

Подпунктом «б» пункта 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее - Список № 2).

По выбору застрахованных лиц, при исчислении периодов работы по Списку № 2 от 1956 года применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, при этом в указанное время включается выполнение подготовительных и вспомогательных работ.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Вышеуказанными Перечнями, населенный пункт (адрес обезличен) Орловской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время (постановление № 1074 от 08.10.2015).

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 26.05.2025 ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС и в связи работой на соответствующих видах работ.

Решением ОСФР по Орловской области от 29.08.2025 № 118600/25 ему было отказано в установлении пенсии по старости, в обоснование чего указано, что по состоянию на 26.05.2025 его страховой стаж, учтенный по 31.12.2024 составил 28 лет 01 месяц 20 дней (требуется 25 лет). Стаж на соответствующих видах работ составил 03 года 10 месяцев 23 дня (требуется 12 лет 06 месяцев, минимальная продолжительность – 06 лет 03 месяца). Периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 01 месяц 01 день в 2008 году, с 31.07.2010 по 05.08.2010, с 01.10.2010 по 31.03.2011, не подлежат включению в страховой стаж и в стаж на соответствующих видах работ.

Также не были включены периоды с 13.03.1992 по 14.06.1992, с 01.01.1993 по 15.04.1994, с 07.09.1994 по 22.08.1999, с 11.07.2000 по 21.07.2000 – работа в Республике Кыргызстан, ввиду отсутствия подтверждения компетентными органами Республики Кыргызстан; по периодам работы с 18.05.1995 по 22.01.1998 и с 01.06.1998 по 01.01.1998, по направленному запросу в Социальный фонд Республики Кыргызстан от 29.05.2025 № 067-00001-29-05-2025, ответ не поступил.

Кроме того, ФИО1 22.06.2022 обращался в пенсионный орган за досрочным назначением пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, где в том числе было указано на наличие по соответствующим видам работ стажа, учтенного по 31.12.2021, 06 лет 06 месяцев 00 дней, что дает ему право на снижение возраста на 2 года. В отношении установления пенсии в связи с проживанием на загрязненной территории указано, что его период проживания составляет 01 год 00 месяцев 29 дней. Рекомендовано обратиться за назначением пенсии, за месяц до достижения возраста 58 лет.

Вместе с тем, согласно справке № 53 от 06.05.2004 АОО «Кыргызский химико-металлургический завод» трудовая деятельность ФИО1, полный рабочий день на Киргизком горно-металлургическом комбинате (в настоящее время АООТ «Кыргызский химико-металлургический завод») в полупроводниковом производстве по производству монокристаллического кремния где он был постоянно занят в указанном технологическом процессе в качестве ученика плавильщика по получению поли и монокристаллов, аппаратчика по выращиванию монокристаллов и лент цеха № 6 с 18.03.1988 по 31.12.1991, а затем в качестве аппаратчика по выращиванию монокристаллов и лент цеха № 6 с 01.01.1992 по 14.06.1992, с 18.05.1995 по 22.01.1998, с 01.06.1998 по 01.10.1998. Данная справка дана на основании ЕТКС, расчетных ведомостей, карточке ф. Т-2, лицевых счетов, должностных и рабочих инструкций, штатной расстановке рабочих цеха № 6.

Также данные сведения подтверждаются архивной справкой Чуй-Токмокского районного управления Социального фонда Кыргыской Республики от 05.10.2018, направленной по запросу от 09.08.2017 № 06-617 Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области, а также письмом Кеминским районным управлением Социального фонда Кыргызской Республики от 20.11.2018 № 4-2/249, направленным в адрес Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное) в Мценском районе.

Аналогичные сведения имеются в трудовой книжке ФИО1

Разрешая заявленные требования относительно включения периодов с 18.05.1995 по 22.01.1998, с 01.06.1998 по 01.10.1998 в специальный стаж учитывает, что при условии включения ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 13.03.1992 по 14.06.1992 в качестве бригадира наладчиков в Киргиском горно-металлургическом комбинате; с 18.05.1995 по 07.12.1997, с 06.01.1998 по 22.01.1998 в должности аппаратчика по выращиванию монокристаллов и лент на указанном предприятии; с 01.06.1998 по 01.10.1998 – аппаратчиком по выращиванию монокристаллов и лет на Киргизском химико-металлургическом заводе, указанный стаж составит 07 лет 01 месяц 03 дня (требуемый стаж на соответствующих видах работ 12 лет 06 месяцев, минимальная продолжительность – 06 лет 03 месяца) дает право ФИО1 на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, то есть по достижению возраста 58 лет.

Разрешая заявленные требования ФИО1 относительно снижения общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 01.10.2010 по 24.06.2022, суд исходит из того, что общий период проживания на загрязненной территории составит 12 лет 09 месяцев 23 дня, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста выхода на пенсию на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Суд принимает обоснования истца, его проживания на льготной территории, в которых он указывает, что с 30.08.2002 периодически выезжал на работы из Мценского района Орловской области, с 01.09.2003 по 08.06.2008 работал в ЗАО «Телеком-СТВ» (г. Зеленоград). В период с 07.07.2008 по 01.04.2011 работал в ОАО «Подольский химико-металлургический завод». В указанный период брал отпуска без сохранения заработной платы, с 10.06.2008 по 06.07.2008, с 31.07.2010 по 05.08.2010, с 01.10.2011 по 31.03.2011, в течение которых проживал по месту регистрации.

С 04.04.2011 работал в ЗАО «Телеком – СТВ» в должности наладчика технологического оборудования, а затем в должности ведущего наладчика технологического оборудования. Местом работы был <...>. На базе завода «Протон» у ЗАО «Телеком – СТВ» имелись помещения, где находилось специальное оборудование. С 03.03.2012 был параллельно трудоустроен в ЗАО «Протон-Альфа», где работает по настоящее время. Предприятие расположено по адресу: (адрес обезличен), при этом с 04.04.2011 проживает по адресу: (адрес обезличен) работает по графику 5/2 и каждый день ездит на работу в г. Орел.

Данные обоснования нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Согласно справке главы администрации Чахинского сельского поселения Мценского района Орловской области отт18.12.2025 № 131 ФИО1 зарегистрирован в (адрес обезличен) Орловской области с 30.08.2002 по настоящее время. Данная справка дана на основании похозяйственной книги № 2, л/с № <***>. Аналогичные сведения подтверждаются справками данного сельского поседения от 06.08.2018 № 247 со ссылкой на похозяйственную книгу № 2, л/с № 97 и от 22.04.2013 № 432.

Как следует из трудового договора от 03.09.2012 ФИО1 трудоустроен в ЗАО «Протон-Альфа».

Приказом администрации Мценского района Орловской области от 16.05.2017 № 114 ФИО1 назначен опекуном недееспособной М.Л.Г., регистрацией по месту его жительства указано (адрес обезличен).

Также имеется справка из БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ» от 16.03.2026, в которой содержатся сведения о его амбулаторном лечении с 2014 по 2026 годы по адресу: (адрес обезличен)

Кроме того, имеются сведения о том, что данное домовладение с 04.03.2003 находится в собственности ФИО1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, а также факт регистрации в данном доме подтвержден домовой (похозяйственной) книгой от 30.12.2013.

Факт постоянного проживания в данном населенном пункте, имеющемся домовладении подтвержден документами на проведение газа от 2003, 2004, 2013 годы; телефонизацию дома в 2005 году.

Допрошенные в судебном заседании свидетели М.А.С., П.О.В., Свидетель №1, Д.С.В., сын истца, который с ним вместе работает в ЗАО «Протон-Альфа» и каждый день ездит на работу и обратно домой в (адрес обезличен) (расстояние около 40 км), а также его (ФИО1) соседи подтвердили факт проживания в данном селе и ежедневную его поездку на работу в г. Орел и возвращение домой, а также факт проживания в спорный период времени в (адрес обезличен).

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Учитывая приведенное правое регулирование, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на установление пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 по достижении им 55 лет.

В силу статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частях 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в пенсионный орган 22.06.2022, в связи с чем пенсия подлежит назначению с 22.06.2022.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.

Признать за ФИО1 ((информация скрыта) на назначение пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 5 (пять) лет.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 22.06.2022.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.05.2026 года.

Судья Е.Ю. Цивилева