Решение № 12-83/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-83/2020

Дело№12-83/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Карабудахкент 12 октября 2020 года

Судья Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан Абдуллаев А.М., с участием представителя Управления Россельхознадзора ФИО1 действующей на основании доверенности и М. представляющего интересы А., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу А. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Генерального директора ООО «Буйнакский известковый завод» А. к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ,-

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ, А. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 8 000 руб.

А., обратился в районный суд с жалобой о необоснованности указанного постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО2

Из жалобы следует, что заявитель оспариваемым постановлением привлечен к административной ответственности в силу того, что являлся руководителем ООО «Буйнакский известковый завод».

Общество имеет всю необходимую разрешительную документацию на проведение работ на земельном участке, переданном обществу на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Стадии составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении являются самостоятельными.

В КоАП РФ отдельно регламентирован порядок составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.2) и рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.7).

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в частности, следующий вопрос: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела».

Постановлением Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что нарушением, в текущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003г. № «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

В этом же пункте, Пленум ВАС РФ разъясняет, что нарушение положений статьи 28.2 КоАП РФ может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Заявитель не был извещен о возбуждении в отношении него административного дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения административного дела.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно положениям статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25,1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Исходя из текста оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, административное дело рассмотрено по месту нахождения административного органа - РД, <адрес>.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении не было получено заявителем своевременно.

Следует отметить, что Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19)" было установлено, в частности, что дни в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются нерабочими.

Копия обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № была выдана административным органом представителю общества по доверенности только ДД.ММ.ГГГГ, вместе с копией постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенного в отношении общества.

Таким образом 10-ти дневный процессуальный срок на обращение в суд на настоящее время заявителем не пропущен, или пропущен, но не по его вине.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Просит суд:

- Восстановить пропущенный (в случае пропуска срока) по уважительной причине процессуальный срок на подачу данной жалобы, так как копию оспариваемого постановления заявитель получил нарочно только ДД.ММ.ГГГГ.

- Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по <адрес> о привлечении А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 8000 руб. признать незаконным, отменить, а производство по административному делу прекратить.

М., представляющий интересы А. подтвердил доводы, изложенные в жалобе, просит суд восстановить срок и отменить постановление Управления Россельхознадзора.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора ФИО1, пояснила, что доводы, изложенные в жалобе, не соответствуют действительным обстоятельствам дела, в связи, с чем просит суд, отказать в жалобе.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, считает, жалобу подлежащей удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, А. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, и назначено наказание виде штрафа в размере 8 000 руб.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, следующее:

Постановление заместителем руководителя Управления Россельхознадзора ФИО2, вынесено от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, вручения постановления А. в материалах не имеется.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно все той же статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В материалах дела отсутствует уведомление подтверждающего получение постановления А., то есть районный суд лишен возможности установить обоснованно пропущен срок или нет.

Доводы А. в части восстановления срока состоятельны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий проверку по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, при рассмотрении данного дела мировым судом допущены процессуальные нарушения.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, удовлетворив жалобу А., частично.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья -

Р е ш и л :

Восстановить срок для обжалования постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении А. к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Генерального директора ООО «Буйнакский известковый завод» А. к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в Управления Россельхознадзора.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья А.М. Абдуллаев