Решение № 2-1518/2021 2-1518/2021~М-803/2021 М-803/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-1518/2021

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Петровой И.А.,

при помощнике судьи Закировой Е.Д.,

с участием истца помощника Тосненского городского прокурора Ленинградской области Бован Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тосненского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес>, МКДОУ № <адрес> об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты, обязании обеспечить финансирование,

у с т а н о в и л:

Тосненский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес>, МКДОУ № <адрес> об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты, обязании обеспечить финансирование, указав в обоснование требований, что проведенной Тосненской городской прокуратурой проверкой в деятельности образовательного учреждения установлен факт несоблюдения требования о безопасном пребывании учащихся в образовательной организации, поскольку здание образовательного учреждения не оборудовано устройствами молниезащиты, что нарушает право обучающихся и работников учреждения на безопасность жизни и здоровья.

На основании изложенного, прокурор просит обязать образовательное учреждение установить устройство молниезащиты, на администрацию муниципального образования <адрес> просит возложить обязанность по финансированию установки устройства молниезащиты.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по мотивам, изложенным выше.

Представители ответчиков, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета образования администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, возражений по иску не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Тосненской городской прокуратурой в ходе осуществления надзорных мероприятий выявлены нарушения в деятельности образовательного учреждения МКДОУ № <адрес>, выразившиеся в несоблюдении требований о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях, поскольку здание не оборудовано устройствами молниезащиты, что нарушает право обучающихся и работников учреждения на безопасность жизни и здоровья.

Поскольку МКДОУ № <адрес> является юридическим лицом, создано для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных услуг населению, на образовательное учреждение возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения и воспитания, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, жизнь, здоровье воспитанников и работников образовательной организации.

Собственником имущества и учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес>, от имени которого выступает администрация в лице комитета образования, который, в свою очередь, также осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Факт отсутствия в образовательном учреждении систем молниезащиты подтверждается ответом Комитета образования администрации муниципального образования <адрес> на запрос прокуратуры.

Согласно подп. 2 п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1).

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», разделов 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пунктов 4.12, 4.14 - 4.22, абзацев первого и второго пункта 4.23, пунктов 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложения Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (пункт 1.1.1, пункт 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 (далее по тексту Инструкция).

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, установка устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности учреждений образования и их воспитанников является обязательным, относится к компетенции образовательного учреждения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 данного Федерального закона формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по обеспечению финансирования оборудования системы молниезащиты надлежит возложить на администрацию муниципального образования <адрес>, выступающую главным распорядителем средств муниципального бюджета, поскольку факт отсутствия необходимых денежных средств у образовательного учреждения - получателя бюджетных средств установлен в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

С учетом изложенного, мнения сторон, исходя из приоритета жизни и здоровья граждан, суд полагает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению финансирования в течение 9 месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу, образовательное учреждение надлежит обязать оборудовать здание устройствами молниезащиты в течение 10 месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Тосненского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес>, МКДОУ № <адрес> об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты, обязании обеспечить финансирование удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> обеспечить финансирование выполнения работ по оборудованию здания МКДОУ № <адрес> устройствами молниезащиты в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКДОУ № <адрес> оборудовать здание образовательного учреждения по адресу <адрес> устройствами молниезащиты в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд <адрес> в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме (мотивированного) ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Петрова