Решение № 12-42/2026 21-326/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 12-42/2026

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

№ 21-326/2026

УИД 36RS0006-01-2025-013396-62

(№12-42/2026)


РЕШЕНИЕ

11 марта 2026 года г. Воронеж, Воронежской области

Судья Воронежского областного суда Аксенова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица министерства социальной защиты Воронежской области ФИО1

по жалобе начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО9 на решение судьи Центрального районного суда города Воронежа от 16 января 2026 года (судья районного суда Шумейко Е.С.),

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России (далее СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России) ФИО10 по делу об административном правонарушении № 1484/25/98036-АП от 14 ноября 2025 года, вынесенным в ходе исполнения исполнительного производства № 294564/24/98036-ИП, должностное лицо министерства социальной защиты Воронежской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.5).

Защитником ФИО1 в районный суд подана жалоба, в которой заявитель просил отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, поскольку министерством социальной защиты Воронежской области приняты все меры по исполнению решений судов в пределах доведенных лимитов бюджетного финансирования.

Решением судьи Центрального районного суда города Воронежа от 16 января 2026 года постановление начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО11 от 14 ноября 2025 года № 1484/25/98036-АП, вынесенное по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица министерства социальной защиты Воронежской области ФИО1 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.22-24).

В жалобе, поданной в ФИО3 областной суд, начальник отдела – старший судебный пристав СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО12. просит отменить решение судьи Центрального районного суда города Воронежа от 16 января 2026 года как незаконное и необоснованное (л.д.26-27).

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. Защитник ФИО5, действующая на основании доверенности, направила в суд заявление о рассмотрение вышеуказанной жалобы в ее отсутствие, просила оставить жалобу без удовлетворения. В связи с чем, имеются основания для рассмотрения дела при данной явке.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так на основании части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти дней, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 названного Кодекса, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

В силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления.

Материалы дела не содержат данных о дате получения начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО13 копии постановления. В связи с чем оснований считать жалобу поданной за пределами срока на обжалование, не имеется.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 22 августа 2024 года на основании исполнительного листа ФС № 049780645, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области возбуждено исполнительное производство № 294564/24/98036-ИП в отношении министерства социальной защиты Воронежской области с предметом исполнения – предоставление ФИО6 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением от 09 октября 2025 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – в срок 5 дней с момента получения копии постановления. В постановлении также министру социальной защиты Воронежской области ФИО1 разъяснено, что неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным органом) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей в соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление направлено на имя министра социальной защиты Воронежской области ФИО1 в адрес Министерства социальной защиты Воронежской области и получено должником 10 октября 2025 года.

Исходя из положений статьи 15 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» об определении срока исчисляемого днями, установленный судебным приставом-исполнителем новый срок исполнения требований исполнительного документа определен до 17 октября 2025 года.

Кроме того, в адрес министра социальной защиты Воронежской области ФИО1 10 октября 2025 года направлено требование, в котором предлагалось принять меры, направленные на реальное исполнение вступившего в законную силу решения суда и представить сведения о принятых мерах как должностным лицом, по организации исполнения решения суда. А также должностному лицу разъяснено, что неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным органом) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей в соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Установив обстоятельство – неисполнением министерством социальной защиты Воронежской области требований исполнительного документа к 17 октября 2052 года, судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России 23 октября 2025 года в отношении должностного лица министра социальной защиты Воронежской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении - составлен протокол об административном правонарушении по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении №1484/25/98036-АП постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО14. от 14 ноября 2025 года должностное лицо министерства социальной защиты Воронежской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Отменяя указанное постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что решение суда о предоставлении жилого помещения не было исполнено министерством социальной защиты Воронежской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по не зависящим от него обстоятельствам, при этом им предпринимались всевозможные меры для его исполнения, реальной возможности для исполнения решения суда у министерства имелось.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Согласно пункту 1.7 Положения о Министерстве социальной защиты Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 23 декабря 2013 года № 1132 (в редакции постановления № 705 от 6 октября 2023 года), финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, предусматриваемых на финансирование исполнительных органов Воронежской области, а также за счет субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий, исполнение которых возложено на Министерство.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, утвержден приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 12 декабря 2019 года № 71/н.

В соответствии с пунктом 3 данного Порядка осуществление закупок жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как обоснованно указал судья районного суда, исполнение решения суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Приобретение квартир в ином порядке не предусмотрено.

С 17 февраля 2022 года функции по осуществлению закупок жилых помещений путем заключения договоров купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в соответствии с пунктом 3.3.29 Положения о Департаменте строительной политики Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 31 декабря 2014 года №, возложены на Департамент (в настоящее время Министерство) строительной политики.

Приказ о предоставлении жилого помещения принимается министерством социальной защиты Воронежской области только после получения информации о включении приобретенных жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Воронежской области от министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Следовательно, принятие министерством социальной защиты Воронежской области решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений поставлено в зависимость от действий иных лиц.

Согласно положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Между тем, доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии министерства социальной защиты Воронежской области, осуществляющего свою деятельность исходя из лимитов финансирования, а также должностного лица министра социальной защиты Воронежской области ФИО1 в материалах дела не имеется.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отмене постановления о привлечении должностного лица министерства социальной защиты Воронежской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения является правильным.

Жалоба начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО16. не содержит доводов, опровергающих изложенное выше, и, как следствие, не может поставить под сомнение законность и обоснованность принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Центрального районного суда города Воронежа от 16 января 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица министерства социальной защиты Воронежской области ФИО1, оставить без изменения, жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по ФИО3 области ГМУ ФССП России ФИО17 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда Ю.В. Аксенова