Решение № 2А-964/2024 2А-964/2024~М-752/2024 М-752/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-964/2024

УИД 71RS0026-01-2024-001156-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2024 года город Тула

Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Дидыч Н.А.,

при секретаре Журенковой И.С.,

с участием помощника прокурора г. Тулы Тульской области Кондрашовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы административное дело №2а-964/2024 по административному иску прокурора г.Тулы, в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, Администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

прокурор г.Тулы, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул. <адрес> г. Тулы.

В обоснование заявленного иска указал, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ №196) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Проверкой по обращению ФИО1 установлено, что в Едином реестре имущества муниципального образования г. Тула числится сооружения дорожного транспорта - автомобильная дорога с кадастровым номером *, протяженностью 1 288 м, по адресу: г. Тула, ул. <адрес>

Выходом сотрудников Госавтоинспекции УМВД России по г. Туле в дата установлено, что в нарушении подп. «а» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по ул. 11-й проезд Мясново на участке от ул. Кабакова до ул. Воздухофлотской имелись дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, нарушения профиля дороги.

По результатам проверки в адрес главы администрации города Тулы дата внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. Согласно ответу администрации г. Тулы следует, что работы по устранению дефектов носят капитальный; характер, требует разработки-проектно- сметной документации и будут рассмотрены при условии выделения денежных средств.

В ходе повторной проверки дата выходом на место с привлечением представителя ОГИБДД УМВД России по г. Туле установлено, что до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Непринятие мер по надлежащему содержанию муниципального имущества делает фактически невозможным соблюдение требований правил дорожного движения водителями транспортных средств, пешеходами, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, а также нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасные условия передвижения.

Просит признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин и нарушения профиля на автомобильной дороге по ул. <адрес> г. Тулы, незаконным. Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Администрацию г. Тулы провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул. <адрес> г. Тулы в течение 9 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Тулы г. Тулы Тульской области Кондрашова А.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по вышеизложенным основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 209, 210, 215 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3 данного закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 этого закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и в силу части 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1,2 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно подп. «а» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В таблице 5.3 - указаны размеры дефектов покрытия и сроки их устранения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06 м2, равной или более.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Тулы проводилась проверкой по обращению ФИО1 Установлено, что в Едином реестре имущества муниципального образования г. Тула числится сооружения дорожного транспорта - автомобильная дорога с кадастровым номером * протяженностью 1 288 м, по адресу: г. Тула, ул. <адрес>.

Выходом сотрудников Госавтоинспекции УМВД России по г. Туле в дата года установлено, что в нарушении подп. «а» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по ул. <адрес> имелись дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, нарушения профиля дороги.

По результатам проверки в адрес главы администрации города Тулы дата внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. Согласно ответу администрации г. Тулы следует, что работы по устранению дефектов носят капитальный; характер, требует разработки-проектно- сметной документации и будут рассмотрены при условии выделения денежных средств.

В ходе повторной проверки дата выходом на место с привлечением представителя ОГИБДД УМВД России по г. Туле установлено, что до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Таким образом, до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены.

Согласно выписке из ЕГРН от дата, правообладателем сооружения дорожного транспорта (автодорога) с кадастровым номером * является Муниципальное образование г. Тула.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 № 31/795 создано управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы и утверждено положение «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы».

Указанное управление входит в структуру администрации муниципального образования город Тула и является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Тулы (с правом юридического лица).

В соответствии с п. 2.1 положения «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы» на управление возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 15, 16 Устава муниципального образования город Тула, администрация города Тулы является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.

Имущество и финансирование деятельности вышеуказанных управлений осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Тула на основании бюджетной сметы, а также в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Непринятие мер по надлежащему содержанию муниципального имущества делает фактически невозможным соблюдение требований правил дорожного движения водителями транспортных средств, пешеходами, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, а также нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасные условия передвижения.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора г. Тулы подлежит удовлетворению в полном объеме, при этом решение вопросов финансирования не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог.

При определении срока исполнения обязательств, суд исходя из требований разумности, считает необходимым определить его в 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Тулы удовлетворить.

Признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин и нарушения профиля на автомобильной дороге по ул. <адрес> г. Тулы, незаконным.

Возложить обязанность на управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Администрацию г. Тулы провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул. <адрес> г. Тулы в течение 9 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Дидыч