Решение № 2А-1928/2019 2А-1928/2019~М-1864/2019 М-1864/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-1928/2019

Мотивированное
решение составлено 16 декабря 2019 года

Дело № 2а-1928/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

13 декабря 2019 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просил:

1. Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 04.09.2019 года № 801 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

2. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 4942к от 12.08.2019 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что является собственником земельного участка общей площадью 975 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>

06.11.2018 года истец обратился в КУМИ ЯМР с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов.

Согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории к образованию предполагался участок площадью 1 300 кв.м.

07.12.2018 года КУМИ ЯМР вынесено распоряжение № 1429 об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по следующим основаниям:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации;

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц;

- образуемый земельный участок частично попадает на земли общего пользования (береговая полоса водного объекта общего пользования), каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их.

12.08.2019 года истец обратился в КУМИ ЯМР с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов.

04.09.2019 года КУМИ ЯМР вынесено распоряжение № 801 об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по аналогичным основаниям, указанным в вышеуказанным распоряжении КУМИ ЯМР от 07.12.2018 года № 1429.

С вынесенным распоряжением истец не согласен.

Определением суда от 26.11.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (л.д. 44).

Административный истец ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 (л.д. 17-18) в суде заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков в лице КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО3 (л.д. 22, 23) в суде просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на законность обжалуемого административным истцом распоряжения.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п.п. 2, 9 и 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если:

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно, в том числе, нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 975 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 37).

12.08.2019 года истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов. Площадь образуемого земельного участка составляет 1222 кв.м. К заявлению приложены копии необходимых документов, в том числе схема расположения земельного участка (л.д. 29-30).

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от 04.09.2019 г. № 801 административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ввиду того, что:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, а именно: постройка;

- образуемый земельный участок частично попадает на земли общего пользования (береговая полоса водного объекта общего пользования), каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их (л.д. 28).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащий истцу гараж, в связи с чем, оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основанию, указанному в п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, не имеется.

В ходе судебного разбирательства представителем КУМИ Администрации ЯМР был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок с целью определения на местности береговой полосы водного объекта (пруда). По результатам выезда было установлено, что перераспределяемая часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, попадает в двадцатиметровую береговую полосу водного объекта. Составлена схема расположения водного объекта к перераспределяемой части земельного участка и фотоматериалы. Согласно представленной схемы испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта.

Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок находится в береговой полосе водного объекта (пруда).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отвечает требованиям действующего законодательства и права и законные интересы административного истца не нарушает. Решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия решения не нарушен.

Доводы о том, что испрашиваемый земельный участок к территории общего пользования не относится, опровергается вышеназванными обстоятельствами.

Суд считает голословными доводы представителя административного истца о том, что на момент составления схемы административным ответчиком из-за дождливой осени наблюдается разлив пруда, поэтому произведенные административным ответчиком замеры береговой полосы являются неверными. Из представленных фотоматериалов видно, что на момент производства замеров пруд водой не переполнен.

Доводы представителя административного истца о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка не создаст препятствий для его использования неограниченным кругом лиц, не имеют значения, поскольку в данном случае обстоятельством, исключающим предоставление земельного участка, является факт его нахождения в береговой полосе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина