Решение № 2А-74/2023 2А-74/2023~М-87/2023 М-87/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2А-74/2023

Решение

именем Российской Федерации

26 октября 2023 года город Улан - Удэ

Улан – Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Фомичёва А.Н., при секретаре судебного заседания Темниковой А.В., с участием административного истца ФИО1, ее представителя адвоката Жвалюка О.М., представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-74/2023 по административному исковому заявлению гражданки ФИО1 об оспаривании действий руководителей: филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, начальника федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», командира войсковой части 11111, связанных с исключением из реестра участника накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих <данные изъяты> ФИО3,

установил:

Административный истец ФИО1, дочь погибшего 14 марта 2022 года в ходе проведения специальной военной операции <данные изъяты> ФИО3, оспорила действия вышеуказанных должностных лиц по исключению ее отца из числа участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В судебном заседании административный истец и ее представитель, уточнив в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предъявленные требования, просили суд признать незаконными оспоренные ими действия командира войсковой части 11111, руководителей филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации и начальника федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), восстановить ФИО3 в реестре участников накопительно – ипотечной системы военнослужащих с категорией участника «04» с правом включения в реестр с 7 ноября 2012 года.

В обоснование заявленных требований адвокат Жвалюк О.М. пояснил, что отец административного истца ФИО3 7 ноября 2012 года был включен в реестр участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Поскольку об исключении его из этого реестра с 28 июня 2027 года ФИО3 осведомлен не был, он рассчитывал в дальнейшем на использование учтенных накоплений, в связи с чем, несмотря на наличие у него достаточной продолжительности военной службы, не обращался в жилищные органы для постановки на учет нуждающимся в жилом помещении. 14 марта 2022 года, в ходе участия в специальной военной операции, ФИО3 погиб. В этой связи его дочь ФИО1, в силу требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон), обратилась за выплатой накоплений, учтенных на индивидуальном накопительном счете отца.

Представитель административного ответчика – руководителя филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 требования административного истца не признала и пояснила, что ФИО3 в 2012 году был включен в реестр участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на основании подпункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона как сержант, поступивший на военную службу до 1 января 2020 года и заключивший второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, подав об этом соответствующий рапорт. В то же время, второй контракт о прохождении военной службы ФИО3 заключил ранее 1 января 2005 года, поэтому основания для его включения в реестр в действительности отсутствовали. В 2017 году, в ходе проверки жилищными органами документов ФИО3, этот факт был выявлен, в связи с чем на основании документов, направленных командованием войсковой части 11111, ФИО3 решением должностных лиц регистрирующего органа – Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации – с 28 июня 2017 года был исключен из реестра. Более того, ФИО3 в 2017 году ухудшил свои жилищные условия, реализовав принадлежащую ему долю жилого помещения, а поэтому до мая 2022 года не имел прав и состоять на учете нуждающихся в жилом помещении.

Представители административных ответчиков – командира войсковой части 11111 ФИО4, ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО5, а также административный ответчик – руководитель Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

При этом, ФИО4 в письменных возражениях изложил доводы, аналогичные доводам ФИО2 и, в то же время, указал в них об отсутствии в воинской части доказательств доведения решения регистрирующего органа об исключении из реестра участников до ФИО3, а ФИО5 в поданных возражениях, сославшись на исключение ФИО3 из реестра участников решением регистрирующего органа, просил исключить ФГКУ «Росвоенипотека» из числа административных ответчиков по делу.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон) участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие – граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников, а реестр участников – перечень участников накопительно-ипотечной системы, формируемый федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

К участникам накопительно-ипотечной системы, как это указано в пункте 4 части 1 статьи 9 упомянутого Федерального закона, помимо иных, относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Из послужного списка и иных материалов личного дела <данные изъяты> ФИО3, в частности: контракта ФИО3 о прохождении военной службы от 2 октября 2001 года, приказа командира войсковой части 22222 от 2 октября 2001 года и приказа военного коменданта города Грозный от 12 марта 2002 года № видно, что ФИО3 в период с 9 октября 2001 года по 2 апреля 2002 года проходил военную службу на основании первого заключенного им с Министерством обороны Российской Федерации контракта.

Из заявления ФИО3 военному комиссару Кяхтинского района от 15 июля 2002 года, архивной справке Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 13 января 2011 года № и выписки из приказа командира войсковой части 33333 от 2 июля 2004 года видно, что <данные изъяты> ФИО3 был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта и с 7 августа 2004 года исключен из списков личного состава воинской части.

Таким образом, к 1 января 2005 года ФИО3 дважды проходил военную службу по контракту, а 13 января 2005 года заключил с Министерством обороны Российской Федерации очередной контракт о прохождении военной службы.

Следовательно, исходя из периодов прохождения ФИО3 военной службы, у него отсутствовали предусмотренные пунктом 4 части 1 и пунктом 4 части 2 статьи 9 Федерального закона условия и основания для включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих.

В то же время, из рапорта старшины ФИО3 командиру войсковой части 11111 от 7 ноября 2012 года видно, что он ходатайствовал о включении его в реестр.

Из справки представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО5 от 9 октября 2023 года, копии списка для включения военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих от ноября 2012 года из войсковой части 44444 и сообщения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 9 февраля 2017 года № следует, что ФИО3 на основании поданного им рапорта был включен в реестр участниковнакопительно-ипотечной системы военнослужащих с датой возникновения оснований для включения в резерв – 7 ноября 2012 года.Емубывла установлена категория участника «04» – сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. О включении в реестр ФИО3 был ознакомлен под роспись в соответствующем уведомлении от 28 мая 2013 года.

Таким образом, несмотря на отсутствие предусмотренных Федеральным законом оснований и осведомленности об этом как должностных лиц войсковой части 11111 ввиду наличия у них личного дела ФИО3, так и должностных лиц жилищного органа ввиду изучения ими представленных из войсковой части 11111 материалов, ФИО3 был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащихс категорией «04» и с датой возникновения оснований – 7 ноября 2012 года.

Согласно пояснениям к приложению № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года № 474 структура регистрационного номера участника предусматривает признаки категории участника. Так, в частности сержантам и старшинам, солдатам и матросам, поступившим на военную службу до 1 января 2020 г., заключившим второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г. и изъявившим желание стать участниками, присваивается категория «04». В случае включения военнослужащего в реестр участников по основаниям, не предусмотренным Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, данный военнослужащий подлежит исключению из реестра участников как ошибочно включенный в реестр участников. Признаку категории его регистрационного номера в этом случае присваивается значение "00".

По итогу проведенной жилищным органом в 2017 году проверки, что следует из сообщений начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 9 февраля 2017 года №, от 23 марта 2017 года № и от 3 мая 2017 года №, на основании направленных командованием войсковой части 11111 сопроводительными письмами от 6 марта 2017 года № и от 28 апреля2017 года № документов, в частности – таблицы изменений и оформленной на их основе сводной таблицы, решением регистрирующего органа – Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации в реестр в отношении ФИО3 28 июня 2017 года были внесены изменения категории участника с «04» на «00», а его индивидуальный накопительный счет 29 июня 2017 года аннулирован, что подтверждается справкой представителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 9 октября 2023 года.

Таким образом, ФИО3 решением регистрирующего органа – Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации с 28 июня 2017 года был исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих как ошибочно включенный в реестр.

Между тем, на момент принятия регистрирующим органом такого решения упомянутый Федеральный закон подобного основания не содержал. Введение в часть 3 статьи 9 Федерального закона основания исключения в виде «выявления факта включения в реестр участников военнослужащего, у которого отсутствуют основания» имело место Федеральным законом от 4 ноября 2022 года № 422-ФЗ, который, как указано в его статье 2, вступал в силу со дня его официального опубликования.

Не предусматривали до мая 2023 года такое основание для исключения военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения и утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Что же касается упомянутого приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года № 474, то он, как изданный во исполнение приведенного постановления Правительства Российской Федерации, лишь утверждал формы документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации.

Следовательно, несмотря на ошибочное включение ФИО3 должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, он до ноября 2022 года не мог быть исключен из этого реестра, в связи с чем такие действия руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации военный суд признает не соответствующими положениям статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Более того, как установлено в ходе судебного разбирательства исследованными документами, в частности: решением от 7 августа 2013 года № начальника отделения территориального г. Улан – УДЭ ФГКУ «Востокрегионжилье» о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и его сообщением от 26 июня 2015 года № первоначально ФИО3 был принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как член семьи супруги – <данные изъяты> ФИО6, и был в дальнейшем снят с этого учета и исключен из состава членов семьи именно в связи с включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно сообщению начальника территориального отдела «Улан – Удэнский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 25 октября 2023 года № № ФИО3 в территориальный отдел с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался.

Из сообщения от 23 октября 2023 года № из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия следует, что ФИО3 по состоянию на 23 октября 2023 года жилых помещений в собственности на территории Российской Федерации не имеет.

Приведенные доказательства в совокупности со сведениями, содержащимися в ответе представителя командира войсковой части 11111 от 20 октября 2023 года №, об отсутствии в воинской части документов, подтверждавших бы доведение до ФИО3 решения об его исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, позволяют суду прийти к выводу о том, что ФИО3 имел намерение быть обеспечен жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерацииот 14 января 2016 года № 1-П, отсутствие в действующем законодательстве правил, позволяющих при устранении допущенной государственными органами ошибки учитывать конкретные фактические обстоятельства, с тем чтобы не допустить возложения на гражданина, добросовестное поведение которого не подвергается сомнению, чрезмерного бремени негативных последствий, нарушает вытекающие из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципы справедливости, правовой определенности, поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствует достижению баланса частных и публичных интересов и в конечном итоге приводит к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение, не обеспечивает при исправлении допущенной ошибки соблюдение конституционных принципов правовой определенности, справедливости и соразмерности (пропорциональности), поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

С учетом изложенного ФИО3, будучи под роспись уведомленным в 2013 году о включении в соответствующий реестр и не осведомленным об его исключении из него, мог быть уверенным в своем праве на учтенные накопления.

Как видно из приказа командира войсковой части 11111 от 6 июля 2022 года № и копии свидетельства о смерти <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3 умер 14 марта 2022 года.

Согласно копии свидетельства о рождении <данные изъяты> и справке от 7 июля 2022 года № заместителя директора по учебной работе Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» ФИО1 является дочерью ФИО3 и обучается на 2 курсе этого учебного заведения по очной форме обучения.

Из запроса командира войсковой части 11111 от 20 июня 2023 года № и сообщения заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 июля 2023 года № следует, что ввиду обращения дочери ФИО3 с заявлением о выплате накоплений, учтенных на его индивидуальном накопительном счете, ей был дан ответ об исключении ФИО3 из реестра участников накопительно-ипотечной системы с 2017 года.

Между тем, в соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, члены его семьи имеют право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях. В целях настоящего Федерального закона к членам семьи военнослужащего относятся дети в возрасте до двадцати трех лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

При таких обстоятельствах, признанные судом не соответствующими статье 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О нако-пительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» действия руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации по исключению ФИО3 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, военный суд признает незаконными как нарушающими права административного истца.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1 военный суд обязывает руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу восстановить <данные изъяты> ФИО3 в реестре участников накопительно – ипотечной системы военнослужащих с категорией участника «04» с правом включения в реестр с 7 ноября 2012 года.

Учитывая установленную в Министерстве обороны Российской Федерации структуру взаимодействия различных органов военного управления по вопросу жилищного обеспечения военнослужащих, предусматривающую индивидуальную зону ответственности и компетенцию, военный суд, в целях своевременного и полного исполнения принятого решения обязывает:

- командира войсковой части 11111 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации через его филиал «Восточный» документы для восстановления <данные изъяты> ФИО3 в реестре участников накопительно – ипотечной системы военнослужащих с правом включения в реестр с 7 ноября 2012 года;

- руководителя федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации документы для восстановления <данные изъяты> ФИО3 в реестре участников накопительно – ипотечной системы военнослужащих с правом включения в реестр с 7 ноября 2012 года.

Кроме того, командир войсковой части 11111, руководитель федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и руководитель Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации обязаны в срок сорок пять суток со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда, каждого в соответствующей ему части, в военный суд и административному истцу.

Поскольку административный иск к административному ответчику – руководителю Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации удовлетворен, понесенные административным истцом судебные расходы, слагающиеся из размера уплаченной ею государственной пошлины в триста рублей, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат взысканию в пользу ФИО1 с Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 177 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд

решил:

Заявленные административным истцом ФИО1 требования – удовлетворить.

Признать действия руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации по исключению ФИО3 из реестра участников накопительно – ипотечной системы военнослужащих незаконными.

Обязать командира войсковой части 11111 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации через его филиал «Восточный» документы для восстановления <данные изъяты> ФИО3 в реестреучастников накопительно – ипотечной системы военнослужащих с правом включения в реестр с 7 ноября 2012 года.

Обязать руководителя филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации документы для восстановления <данные изъяты> ФИО3 в реестре участников накопительно – ипотечной системы военнослужащих с правом включения в реестр с 7 ноября 2012 года.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу восстановить <данные изъяты> ФИО3 в реестре участников накопительно – ипотечной системы военнослужащих с категорией участника «04» с правом включения в реестр с 7 ноября 2012 года.

Обязать командира войсковой части 11111, руководителя филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации в срок сорок пять суток со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда, каждого в соответствующей ему части, в военный суд и административному истцу.

Взыскать с Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме триста рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

председательствующий А.Н. Фомичёв

мотивированное решение составлено 3 ноября 2023 года