Решение № 2А-2107/2025 2А-2107/2025~М-1777/2025 М-1777/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-2107/2025

К делу № 2а-2107/2025

23RS0024-01-2025-002879-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 18 сентября 2025 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савкина Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия.

Требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Молдаванского сельского поселения федерального законодательства об охране лесов и о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии источников наружного противопожарного водоснабжения, в связи с чем межрайонной прокуратурой 25.09.2024 главе поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, х. Горно-Весёлый, х. Долгождановка, х. ФИО1, х. Ленинский, х. Новокрымский, п. Первенец, х. Подгорный, с. Русское не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным либо искусственным водоёмам не устроены. Вышеуказанные нарушения создают угрозу безопасности как жителей Молдаванского сельского поселения, так и других граждан, временно пребывающих на территории поселения, круг которых постоянно меняется и не может быть определён. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение населённых пунктов х. Горно-Весёлый, х. Долгождановка, х. ФИО1, х. Ленинский, х. Новокрымский, п. Первенец, х. Подгорный, с. Русское источниками наружного противопожарного водоснабжения, подъездами к естественным либо искусственным водоёмам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Обязать администрацию Молдаванского сельского поселения Крымского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить населённые пункты х. Горно-Весёлый, х. Долгождановка, х. ФИО1, х. Ленинский, х. Новокрымский, п. Первенец, х. Подгорный, с. Русское источниками наружного противопожарного водоснабжения, подъездами к естественным либо искусственным водоёмам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Ромашков С.Г. требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, не возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебном заседании не участвовал, был извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Охрана, защита и воспроизводство лесов, лесоразведение на территориях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным законодательством.

В соответствии с 4.1, 4, 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п. 8,9, 19 4.1 ст.14 Федерального закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» в компетенцию органов местного самоуправления городских, сельских поселений относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства сельских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании ст.2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-КЗ "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

В соответствие со ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно- правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее по тексту ППР).

Согласно п.75 ППР органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В ходе проведенной проверки администрации Молдаванского сельского поселения выявлены нарушения указанных требований законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, выразившиеся в отсутствии источников наружного противопожарного водоснабжения, в связи с чем межрайонной прокуратурой 25.09.2024 главе поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, х. Горно-Весёлый, х. Долгождановка, х. ФИО1, х. Ленинский, х. Новокрымский, п. Первенец, х. Подгорный, с. Русское не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным либо искусственным водоёмам не устроены.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу безопасности как жителей Молдаванского сельского поселения, так и других граждан, временно пребывающих на территории поселения, круг которых постоянно меняется и не может быть определён.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 218, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение населённых пунктов х. Горно-Весёлый, х. Долгождановка, х. ФИО1, х. Ленинский, х. Новокрымский, п. Первенец, х. Подгорный, с. Русское источниками наружного противопожарного водоснабжения, подъездами к естественным либо искусственным водоёмам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Обязать администрацию Молдаванского сельского поселения Крымского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить населённые пункты х. Горно-Весёлый, х. Долгождановка, х. ФИО1, х. Ленинский, х. Новокрымский, п. Первенец, х. Подгорный, с. Русское источниками наружного противопожарного водоснабжения, подъездами к естественным либо искусственным водоёмам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его внесения.

Решение изготовлено в окончательной форме 18.09.2025.

Судья Ю.В. Савкин