Постановление № 5-126/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 5-126/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Задонск 15 ноября 2017 года

Судья Задонского районного суда Липецкой области Парахин С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Задонске дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в период июня-июля 2017г. нарушение ст. 45 Федерального закона от 26.05.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", без задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия проводил строительные работы на выявленном объекте культурного наследия, по адресу: <адрес>

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно, надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В силу ст. 25.1 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в том случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из вышеизложенного, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В судебном заседании представители Управления культуры и туризма Липецкой области по доверенности ФИО2 и ФИО3 пояснили, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и полностью подтверждается материалами дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья считает доказанной вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч.1 ст.1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административное правонарушение, несут административную ответственность как должностные лица.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее -Федеральный № 73-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране.

Согласно п.1 ст.33 Закона №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в части 1 которой предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с 2.13. Раздела II Положения об управлении культуры и туризма Липецкой области, управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, осуществляющим в установленном порядке деятельность по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Так, вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами по делу:

- протоколом №5 об административном правонарушении от 29.09.2017г., из которого усматривается, что ИП ФИО1 за заданием на проведение строительных работ в управление культуры и туризма Липецкой области не обращался. Строительные работы на выявленном объекте культурного наследия, по адресу: <адрес> проводил в период июня-июля 2017 г. в нарушение ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, без задания на проведение указанных работ и разрешения на проведение указанных работ, выдаваемых органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия;

- договором купли-продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения г. Задонска от 02.05.2017г. и передаточного акта от 24.05.2017г., из которых следует, что городское поселение города Задонска муниципального района Липецкой области обязуется передать в собственность, а ИП ФИО1, вышедший победителем открытого аукциона от 25.04.2017г. по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения г. Задонск по Лот №1 «Продажа имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения г.Задонск: аварийного, непригодного для проживания многоквартирного жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, из которой следует, что право собственности на вышеуказанное здание зарегистрировано на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации: серия №, код подразделения 480-003, выдан Отделом УФМС России по Липецкой области в Октябрьском округе гор. Липецка, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ. Вид, номер и дата государственной регистрации права: право собственности, №-48/008/2017-2, 02.05.2017г. Основание: Договор купли продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения г. Задонска от ДД.ММ.ГГГГ.

В вышеуказанной выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид: памятник, дата государственной регистрации: 02.06.2017г, номер государственной регистрации: №-48/008/2017-10. Основание государственной регистрации: Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25.06.2002г.;

- приказом Государственной дирекции по охране культурного наследия Липецкой области от 15.06.2002г. №18, согласно которого здание по адресу: <адрес> является выявленным объектом культурного наследия «Дом жилой»;

- экспертным заключением (актом) подготовленным по результатам натурного обследования, историко-библиографических и архивных исследований экспертом - Обществом с ограниченной ответственностью «Археологический парк «Аргамач», расположенным по адресу: <адрес>, государственным экспертом по проведению государственной историко-культурной экспертизы ФИО9 (приказ Министерства культуры РФ от 16 августа 2017 г. № 1380 «Об утверждении статуса аттестованного эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы). Из которого следует, что на время проведения экспертизы объект находился в руинированном состоянии: крыша восточная и южная стороны здания, поздние постройки полностью разрушены, частично сохранена кирпичная кладка и белокаменный цоколь западного и северного фасада. Вследствие произошедшего пожара, деревянные конструкции дома выгорели. На основании исследований, проведенных в рамках выполнения государственной историко-культурной экспертизы, эксперт не рекомендует для включении в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленный объект культурного наследия «Дом жилой», расположенный по <адрес>.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.32 Федерального закона № 73 и п. 29 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 акт государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес> в целях обоснования целесообразности или нецелесобразности включения данного объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации был размещен на официальном сайте управления для общественного обсуждения. По результатам рассмотрения заключений экспертизы (акта), прилагаемых к нему документов и материалов, управление приняло решение о согласии с выводами, изложенными в заключении (акте) экспертизы о нецелесообразности включения выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес> Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

- объяснениями ФИО1, из которых следует, что он в целях недопущения нарушения действующего законодательства РФ, заказал государственную историко-культурную экспертизу выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой» по адресу: <адрес>. В соответствии с Актом проведенной экспертизы от 18.09.2017г., и на основании исследований, проведенных в рамках выполнения государственной историко-культурной экспертизы, «эксперт не рекомендует для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия 9памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленный объект культурного наследия «дом жилой», расположенный по адресу: <адрес>». Как указано в Акте, во время проведения экспертизы «объект находится в руинированном состоянии: крыша, восточная и южная стороны здания, поздние пристройки полностью разрушены, частично сохранены кирпичная кладка и белокаменный цоколь западного и северного фасадов. В следствии произошедшего пожара, деревянные конструкции дома выгорели». Удостоверившись, что сегодняшнее состояние купленного им жилого дома не обладает достаточной историко-архитектурной, градостроительной и художественной ценностью, для рекомендации к включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, как объект культурного наследия регионального значения, он начал производить строительные работы, а также вывозить остатки строительных конструкций аварийного дома, строительный мусор.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, - а именно действия, предусмотренные частью 1 статьи (нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия), совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства подтверждают виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью первой данной статьи административная ответственность наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, диспозиции ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, предусматривает ответственность лиц при нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие наказание - ранее к административной ответственности не привлекался. Отягчающих наказание обстоятельств, суд не усматривает.

С учетом изложенных выше обстоятельств, полагаю назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.7.13, 29.10, 29.11 кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате на счет УФК по Липецкой области (Управление культуры и туризма Липецкой области), л/с <***>, р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области БИК 044206001 ИНН <***> ОКТМО 42701000001 код дохода БК 01011690020020000140.

Разъяснить ИП ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Предупредить ИП ФИО1 о том, что в силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья