Решение № 2А-2996/2024 2А-2996/2024~М-1220/2024 М-1220/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-2996/2024

Дело № 2а-2996/2024

25RS0001-01-2024-002172-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года город Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Костюк З.В.

при секретаре Горбуновой К.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Владивостока Кирсановой Е.А.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации города Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Владивостока обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города Владивостока в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что в муниципальной собственности находится объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – мостовое сооружение по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 5 м, запись регистрации права собственности №, который не подлежит категорированию. Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение п.1 ст.8 Федерального закона «О транспортной безопасности» утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию (далее – постановление Правительства № 2070). Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 № 331 определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта. К таковым относятся: мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения); мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплывные, а также временные. В рамках проверки, проведенной прокуратурой города в феврале 2024 года установлено, что администрацией г.Владивостока требования, предусмотренные п.4 постановления Правительства № 2070 не выполнены, а именно в нарушение ст.9 Федерального закона «О транспортной безопасности» паспорт обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры на мостовое сооружение не разработан, сведения об объекте транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство не направлены, в связи с чем, 15.02.2023 прокурором города главе Владивостока внесено представление, которое рассмотрено, однако конкретных мер, направленных на устранение нарушений не принято. Законодательством и п.5, 7.1 ч.1 ст.5 Устава города Владивостока, принятого решением Думы г.Владивостока 03.03.2005 № 49, предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Владивостокского городского округа. При таких обстоятельствах, вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается надлежащая защищенность объектов транспортной инфраструктуры. Безопасное функционирование объектов транспортной инфраструктуры возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, в том числе транспортной защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся на них лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Владивостокского городского округа; возложить на администрацию города Владивостока обязанность обеспечить разработку паспорта обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – мостового сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровый номером №, протяженностью 15 м, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию города Владивостока обязанность представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры –мостовое сооружение, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, запись регистрации права собственности №, протяженностью 15 м, для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 08.05.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление дорог администрации г.Владивостока (л.д.41).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Владивостока Кирсанова Е.А. настаивала на удовлетворении требований в полном объеме, по доводам и основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков, действующая на основании доверенностей ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Пояснила, что постановлением администрации г.Владивостока от 04.08.2000 № 1439 утверждено Положение об управлении муниципальной собственности г.Владивостока. Органом, осуществляющим права собственника в отношении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Владивостокский городской округ, является Управление муниципальной собственности г.Владивостока. Поскольку от имени Владивостокского городского округа в отношении объекта транспортной инфраструктуры право собственника осуществляет Управление муниципальной собственности г.Владивостока, полагает, что именно Управление муниципальной собственности г.Владивостока ненадлежащим образом исполняет возложенные на него обязанности. Следовательно, ответственность за содержание объекта транспортной инфраструктуры – мостового сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, в данном случае должно нести УМС г.Владивостока. Кроме того, решением Думы г.Владивостока № 264 от 03.04.2009 утверждено Положение об управлении содержания жилищного фонда и городских территорий. В указанное решение Думы г.Владивостока внесены изменения 16.12.2021 утверждено управление дорог администрации г.Владивостока и утверждено Положение об управлении дорог администрации г.Владивостока. Управление дорог администрации г.Владивостока осуществляет полномочия главного администратора доходов бюджета Владивостокского городского округа, главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа в отношении подведомственных и подотчетных получателей бюджета и содержания Управления, осуществляет действия по исполнению бюджета в рамках бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете Владивостокского городского округа. Управление является юридическим лицом, созданным в форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ведет бюджетный учет. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора г.Владивостока к администрации г.Владивостока отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ закреплено право на обжалование в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Владивостока в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что в муниципальной собственности находится объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – мостовое сооружение по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 5 м, запись регистрации права собственности №, который не подлежит категорированию, однако требования, предусмотренные п.4 Постановления Правительства от 10.12.2020 № 2070 администрацией г.Владивостока не выполнены, а именно в нарушение ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» паспорт обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры на мостовое сооружение не разработан, сведения об объекте транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство не направлены, что подтверждается имеющимися в материалах дела выпиской из ЕГРН от 14.03.20254; выпиской из реестра муниципального имущества города Владивостока от 08.04.2024 № 77114; актом осмотра сайта Росавтодор.

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из требований пунктов 7,12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пунктов 4,9, подпункта «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, тоннели, эстакады, мосты.

Объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (ч.1,4 ст.6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Частями 1.1, 1.3 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

В соответствии с ч.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 1,4,6 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В судебном заседании установлено, а также подтверждается материалами дела, что в муниципальной собственности находится объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – мостовое сооружение по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 15 м, запись регистрации права собственности №, который не подлежит категорированию.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

Согласно пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны: 1) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; 2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; 3) провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; 4) разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; 5) разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; 6) представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности"; 7) обеспечивать обращение со сведениями, содержащимися в паспорте объекта транспортной инфраструктуры, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона "О транспортной безопасности"; 8) не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности"; 9) обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий; 9(1)) обеспечить информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 10) утратил силу с 1 марта 2022 года. - Постановление Правительства РФ от 01.12.2021 N 2156; 11) незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании (далее - право на объект транспортной инфраструктуры), а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению утвержденного паспорта объекта транспортной инфраструктуры; 12) при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, изменении конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, влияющих на принимаемые меры и информацию, содержащиеся в паспорте объекта транспортной инфраструктуры, обеспечивать внесение изменений в паспорт объекта транспортной инфраструктуры в части произошедших изменений, его переутверждение и направление в Федеральное дорожное агентство в течение одного месяца со дня возникновения таких изменений; абзац утратил силу с 1 марта 2022 года. - Постановление Правительства РФ от 01.12.2021 N 2156; 12(1)) при переходе права на объект транспортной инфраструктуры: аннулировать ранее утвержденный паспорт объекта транспортной инфраструктуры и направить в Федеральное дорожное агентство информацию о таком аннулировании с указанием причин (для субъекта транспортной инфраструктуры, утвердившего указанный паспорт объекта транспортной инфраструктуры); разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке паспорт объекта транспортной инфраструктуры в течение одного месяца со дня перехода права на объект транспортной инфраструктуры (для субъекта транспортной инфраструктуры, к которому перешло право на объект транспортной инфраструктуры); 13) незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство, уполномоченные подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) совершении акта незаконного вмешательства в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации; 14) незамедлительно объявить (установить) или отменить уровень безопасности объекта транспортной инфраструктуры на основании решения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства; 15) обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности", для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией указанных уполномоченных подразделений.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 № 331 определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта. К таковым относятся: мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения); мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплывные, а также временные.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой города в феврале 2024 года установлено, что администрацией г.Владивостока требования, предусмотренные п.4 Постановления Правительства № 2070 не выполнены, а именно в нарушение ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» паспорт обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры на мостовое сооружение не разработан, сведения об объекте транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство не направлены, в связи с чем, 15.02.2023 прокурором города главе Владивостока внесено представление, которое было рассмотрено, однако конкретных мер, направленных на устранение нарушений не принято.

Кроме того, частью 4 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства, объект транспортной инфраструктуры, расположенный на территории Владивостокского городского округа, в соответствующий реестр до настоящего времени не включен.

Довод представителя административных ответчиков о том, что Управление дорог администрации г.Владивостока является отраслевым органом администрации г.Владивостока, основной целью которого является дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора г.Владивостока заявленных к администрации г.Владивостока, поскольку согласно п.1.1 Положения об управлении дорог администрации г.Владивостока, Управление является отраслевым органом администрации города Владивостока, в своей деятельности подчиняется главе города Владивостока и заместителю главы администрации города Владивостока, курирующему вопросы дорожного хозяйства на территории города Владивостока.

Согласно п.5, 7.1 ч.1 ст.5 Устава города Владивостока, принятого решением Думы г.Владивостока от 03.03.2005 № 49, к вопросам местного значения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Владивостока, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Владивостока.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Таким образом, законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Владивостокского городского округа.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом установленного, суд полагает, что требования административного иска подлежат удовлетворению, установив срок, в течение которого необходимо обеспечить разработку паспорта обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры, с учетом существа требований, направленных на соблюдение требований законодательства о противодействии терроризму, защиты прав и свобод человека и гражданина, - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации города Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер по разработке паспорта обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры - мостового сооружения через Черную речку в районе <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, и непредставлении в Федеральное дорожное агентство полных и достоверных сведений относительного указанного объекта транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

Обязать администрацию города Владивостока обеспечить разработку паспорта обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры - мостовое сооружение через Черную речку в районе <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 15 метров, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Владивостока представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры - мостовое сооружение через Черную речку в районе <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 15 метров, для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья З.В. Костюк

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2024 г.