Решение № 2-1030/2021 2-1030/2021(2-6262/2020;)~М-5854/2020 2-6262/2020 М-5854/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-1030/2021

54RS0010-01-2020-010080-53

Дело №2-1030/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи

Коцарь Ю.А.

при ведении протокола помощником судьи

ФИО1

с участием представителя процессуального истца

ФИО2

представителя ответчика

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах ФИО4 к министерству труда и социального развития <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к ответчику и просил признать право ФИО4 на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика в 30-ти дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить <адрес> проект распоряжения о присвоении ФИО4 звания «Ветеран труда».

В обоснование своих требований истец указал, что ФИО4 была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года». Однако в присвоении ей звания «Ветеран труда» ответчиком было отказано. Данный отказ считает незаконным, поскольку указанный знак следует расценивать как ведомственную награду.

Представитель процессуального истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Материальный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала, дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Стогова (ныне – ФИО4) Л.М. с ДД.ММ.ГГГГ работала буфетчицей в столовой № по 3 разряду после окончания курсов, что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» от имени Министерства и ЦК профсоюза, что подтверждается копией удостоверения (л.д. 10).

В трудовой книжке истца запись о награждении ее знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к директору ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением об оказании содействия в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ М. труда и социального развития <адрес> истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по организации присвоения звания «Ветеран труда». Мотивом к отказу в присвоении данного звания послужило обстоятельство, что в представленных документах отсутствует информация о том, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» производилось органами (организациями), указанными в ч. 4.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 8).

Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями С. или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах»).

Во исполнение данной нормы закона <адрес> порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда».

Так, данный Закон в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 2 названного закона звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями С. или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно положениям ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда» звание «Ветеран труда» присваивает <адрес> на основании заявления гражданина.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное казенное учреждение <адрес>, подведомственное областному исполнительному органу государственной власти <адрес>, уполномоченному в сфере социальной защиты населения (далее - центр социальной поддержки населения), по месту жительства или месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» (ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда»).

Согласно ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда» лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями С. или Российской Федерации либо присвоение почетных званий С. или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями С. или Российской Федерации либо присвоение почетных званий С. или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, являются орденские книжки, удостоверения к медалям, удостоверения к почетным званиям, почетные грамоты и благодарности.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе), являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если:

а) они были учреждены федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждение ими производилось в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;

б) они были учреждены иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и порядок награждения указанными знаками отличия определен указанными органами, организациями, если иное не установлено федеральным законодательством.

Часть 8 статьи 3 указанного закона предусматривает, что в случаях, если документы оформлены в соответствии с требованиями законодательства и имеются основания для присвоения звания "Ветеран труда", уполномоченный орган в 30-дневный срок со дня поступления ходатайства центра социальной поддержки населения о присвоении звания "Ветеран труда" и документов готовит проект распоряжения <адрес> о присвоении звания "Ветеран труда".

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется, в частности, в пункте 2 части первой статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Согласно Положению о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Исходя из приведенного Положения, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) в вышеуказанный период было предоставлено администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.

Суд, исходя из вышеуказанных требований закона и установленных обстоятельств дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года», которым награждена ФИО7, относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Следовательно, имеющийся у истца знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года» - общесоюзный ведомственный знак, награждение которым произведено в соответствии со сложившимся порядком.

Доводы ответчика о том, что в удостоверении ФИО4 не указано, от какого именно министерства было произведено награждение, суд отклоняет, поскольку в Положении о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, было указано, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» осуществлялось от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза без указания от имени какого конкретно министерства производилось награждение.

Из представленного в материалы дела удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1977 года» следует, что данный знак был учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом М. С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Доводы ответчика о том, что награждение истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» было осуществлено предприятием, а не министерством, суд также отклоняет, поскольку согласно Положению о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» осуществляется от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза соответствующим предприятием, организацией либо учреждением, в которых работает лицо.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец была в установленном законом порядке награждена общесоюзным ведомственным знаком отличия в труде, а именно: нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», награждение которым производилось самими предприятиями от имени Министерства и ЦК профсоюза. Основания и порядок награждения истца за достигнутые трудовые успехи соответствуют требованиям законодательства, действующего на момент его награждения, а потому истец вправе претендовать на присвоение звания «Ветеран труда».

Отсутствие записи в трудовой книжке о награждении истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и отсутствие в архивных документах сведений о дате и номере решения федерального органа, в соответствии с которым производилось награждение, а также сведений о наличии поручения федерального органа администрации этого учреждения о награждении истца, не может послужить основанием для отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Марксовского муниципального района <адрес>, в архивном фонде имеются только сведения о награждении ФИО6 почетной грамотой за достигнутые показатели в социалистическом соревновании в честь праздника ДНЯ РАБОТНИКА С. Т. (приказ №-а по Марксовской конторе общественного питания от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 25-27). Иных документов, подтверждающих выдачу ФИО6 удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1977 года», нет (л.д. 23).

При таких обстоятельствах, факт ненадлежащего ведения работодателем истца кадрового делопроизводства не может нарушать права истца на получение мер социальной поддержки с учетом имеющихся у нее успехов в трудовой деятельности.

Поскольку решение ответчика об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным, то в силу части 8 статьи <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда» ответчиком подлежит подготовке проект распоряжения <адрес> о присвоении истцу звания «Ветеран труда».

При этом суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности по направлению в течение 30-дневного срока с даты вступления решения суда в законную силу проекта распоряжения о присвоении истцу звания «Ветеран труда», поскольку в силу положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ на ответчика возлагается только обязанность по подготовке проекта распоряжения <адрес>, а 30-дневный срок установлен для подготовки проекта распоряжения <адрес> со дня поступления ходатайства центра социальной поддержки населения о присвоении звания «Ветеран труда» и документов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах ФИО4 к министерству труда и социального развития <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

Признать за ФИО4 право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с наличием ведомственного знака «Победитель социалистического соревнования 1977 года».

Обязать министерство труда и социального развития <адрес> подготовить распоряжение <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО4.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Коцарь