Постановление № 5-369/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-369/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сысерть 24 сентября 2020 года

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимоновой С.В., при секретаре Плосковой О.А., с участием главного врача ГАУЗ СО «Сысертская ЦРБ» ФИО15, специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе, ФИО16, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Сысертская центральная районная больница», ОКПО 01945903, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 624021, <...>, в качестве липа, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, директор – ФИО15

УСТАНОВИЛ:

24.07.2020 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе, ФИО16 в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Сысертская центральная районная больница», зарегистрированного по адресу: 624021, <...>, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

1. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: <адрес>, отбор материала для исследования на COVID-19 осуществлен ГАУЗ СО «Сысертская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат получен ДД.ММ.ГГГГ;

2. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: <адрес>, <данные изъяты>, отбор материала для исследования на COVID-19 осуществлен ГАУЗ СО «Сысертская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат получен ДД.ММ.ГГГГ;

3. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: <адрес>24, отбор материала для исследования на COVID-19 осуществлен ГАУЗ СО «Сысертская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат получен ДД.ММ.ГГГГ;

4. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: <адрес>, отбор материала для исследования на COVID-19 осуществлен ГАУЗ СО «Сысертская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат получен ДД.ММ.ГГГГ;

5. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: <адрес>, отбор материала для исследования на COVID-19 осуществлен ГАУЗ СО «Сысертская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат получен ДД.ММ.ГГГГ;

6. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: <адрес>, пер. Рыбаков, 12, отбор материала для исследования на COVID-19 осуществлен ГАУЗ СО «Сысертская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат получен ДД.ММ.ГГГГ;

7. ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: <адрес>, <данные изъяты> отбор материала для исследования на COVID-19 осуществлен ГАУЗ СО «Сысертская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат получен ДД.ММ.ГГГГ;

8. ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: <адрес>37, отбор материала для исследования на COVID-19 осуществлен ГАУЗ СО «Сысертская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат получен ДД.ММ.ГГГГ;

9. ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ ролждения, адрес проживания: <адрес>, отбор материала для исследования на COVID-19 осуществлен ГАУЗ СО «Сысертская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат получен ДД.ММ.ГГГГ;

10. ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: <адрес>, отбор материала для исследования на COVID-19 осуществлен ГАУЗ СО «Сысертская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат получен ДД.ММ.ГГГГ;

11. ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: <адрес>, отбор материала для исследования на COVID-19 осуществлен ГАУЗ СО «Сысертская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат получен ДД.ММ.ГГГГ;

12. ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: <адрес>, отбор материала для исследования на COVID-19 осуществлен ГАУЗ СО «Сысертская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат получен ДД.ММ.ГГГГ;

13. ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: <адрес>, отбор материала для исследования на COVID-19 осуществлен ГАУЗ СО «Сысертская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат получен ДД.ММ.ГГГГ;

14. ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: <адрес>, <данные изъяты> 69, отбор материала для исследования на COVID-19 осуществлен ГАУЗ СО «Сысертская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат получен ДД.ММ.ГГГГ.

На момент составления протокола экстренные извещения на вышеуказанных лиц с подтвержденным лабораторно диагнозом COVID-19 в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не поданы.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, г.Полевской и Сысертском районе» в адрес ГАУЗ СО «Сысертская центральная районная больница» направлялось письмо о необходимости своевременного направления экстренных извещений на лиц с положительным результатами исследования на новую коронавирусную инфекцию, кроме того для оперативного взятия эпид.номеров ежедневно специалистами Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе г.Екатеринбурга, г. Полевской и Сысертском районе» по будням направляется список лиц с положительным результатами исследования на новую коронавирусную инфекцию, однако, данная работа игнорируется ГАУЗ СО «Сысертская центральная районная больница». Юридическим лицом не представлено доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Действия Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Сысертская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер по своевременной передачи экстренных извещений на случаи заболеваний новой коронавирусной инфекцией в соответствии с требованиями, что приводит к невозможности в полной мере осуществлять возложенные на Управление Роспотребнадзора полномочия по анализу информации о выявленных инфицированных новой коронавирусной инфекцией и оперативному проведению противоэпидемических мероприятий, являются нарушением п.п. 1, 3 ст.29, п.3 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 12.1, 12.2, 12.3 Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, должностным лицом квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании главный врач ГАУЗ СО «Сысертская ЦРБ» ФИО15 вину в совершении вменяемого юридическому лицу по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, признал. При этом пояснил, что

Специалист Управления Роспотребнадзора ФИО16 полагала, что порядок проведения проверки был соблюден и протокол об административном правонарушении в отношении ГАУЗ СО «Сысертская ЦРБ» составлен правомерно. При этом специалист ФИО16 пояснила, что

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ГБУЗ СО «Сысертская ЦРБ» нашла свое подтверждение в полном объеме, его действия следует квалифицировать по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, вина лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно п.п. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.п. 12.1, 12.2, 12.3 Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

Каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в медицинских, образовательных, оздоровительных и других организациях, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Суммарному учету в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подлежат грипп (за исключением случаев, подозрительных на высокопатогенный или вызванных новыми вариантами вируса гриппа с тяжелым клиническим течением), острые респираторные вирусные инфекции, заболевания, передаваемые преимущественно половым путем, грибковые кожные заболевания, чесотка, ветряная оспа, энтеробиоз и лямблиоз, случаи обращения за медицинской помощью по поводу укуса клещей.

Кроме того, в соответствии с методическими рекомендациями Роспотребнадзора «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации» диагноз COVID- 19 устанавливается медицинскими организациями с учетом лабораторного подтверждения диагностическими системами, разрешенными к применению на территории Российской Федерации. Данные лабораторных исследований немедленно передаются в медицинские организации, направившие материал в целях постановки (изменения) диагноза. Медицинские организации в соответствии с действующим санитарным законодательством направляют экстренное извещение (список, заверенный медицинской организацией) в территориальные органы Роспотребнадзора. Учет больных COVID-19 и внесение в отчетные формы Роспотребнадзора проводится территориальными органами Роспотребнадзора только по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией). Противоэпидемические мероприятия организуются территориальными органами Роспотребнадзора немедленно при получении информации (как от медицинских организаций, так и от лабораторий) о случаях, подозрительных на COVID- 19.

Вина юридического лица ГБУЗ СО «Сысертская ЦРБ» выразилась в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подтверждается: протоколом специалиста -эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе, ФИО16 об административном правонарушении от 24.07.2020; извещением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 22.07.2020; обращением главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевской и в Сысертском районе» к и.о. Главного государственного врача в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе от 22.07.2020 о выявленных нарушениях ГАУЗ СО «Сысертская ЦРБ»; рекомендациями главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевской и в.Сысертском районе» главному врачу ГАУЗ СО «Сысертская ЦРБ» ФИО15 об организации своевременного направления эксренных извещений на лабораторно подтвержденные случаи новой коронавирусной инфекции у пациентов; результатами запросов, списка лабораторных исследований; данными по ЛПУ, которые не подали экстренные извещения; списками результатов лабораторных испытаний.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Все доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ об их относимости и допустимости, оснований не доверять, исследованным доказательствам у суда нет, так как они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу.

В силу положений 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенные доказательства, судья считает, что вина юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Сысертская центральная районная больница» подтверждается вышеприведенными доказательствами в полном объеме и его действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом также установлено, что у ГБУЗ СО «Сысертская ЦРБ» имелась реальная возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного представителями юридического лица суду не представлено.

Доводы представителя должностного лица об отсутствии в действиях ГБУЗ СО «Сысертская ЦРФ» состава административного правонарушения, а также о том, что

суд находит несостоятельными в силу всего вышеизложенного. Данные доводы также опровергаются

Таким образом, позицию представителя ГБУЗ СО «Сысертская ЦРБ» о невиновности юридического лица, суд оценивает как позицию защиты, в целях избежать предусмотренного законом наказания, в связи с чем, относится к этим доводам критически.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств суд не установил.

С учетом изложенного, суд полагает, что юридическому лицу Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Сысертская центральная районная больница» следует назначить наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Сысертская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Оплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО) ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65701000, номер счета получателя: 40101810500000010010, Банк Уральское ГУ Банка России, КБК 14111601061010003140, УИН 14102660016920002175, ЕИП 26652027905668501001. Административный штраф ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ.

Административный штраф, должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, что по истечении срока обжалования, не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Сысертский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Филимонова