Решение № 2А-1504/2018 2А-1504/2018 ~ М-261/2018 М-261/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-1504/2018

Дело № 2а-1504/18


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года Калининград

Ленинградский районный суд Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.

при секретаре Луговой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что Управлением Росреестра по Калининградской области, по результатам внеплановой документарной проверки, проводимой в период с 24.10.2017г. по 21.11.2017г. по заявлению ФИО2, в ее (истицы) адрес выдано предписание №596/2017 от 01.11.2017г., которым предписано устранить допущенное нарушение земельного законодательства путем освобождения площади 3 кв.м., являющейся частью территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в срок до 01 апреля 2018 года.

Полагая изложенное предписание незаконным, подлежащим отмене истица указывает, что ей на праве собственности принадлежит расположенный по вышеуказанному адресу земельный участок с КН № площадью 656+/-9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения садоводства. Границы земельного участка закреплены на местности, сведения о них внесены в государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". Ограждение по границам земельного участка установлено согласно межевым знакам, установленным кадастровым инженером при выносе границ в натуру; определена погрешность определения координат в размере 0,10 м.

Собственником сопредельного земельного участка для садоводства площадью 194 кв.м. в <адрес>, КН № является ФИО2

Ранее ФИО2 по вышеуказанным обстоятельствам обращалась с иском об устранении препятствий в пользовании земельным участком в Московский районный суд г. Калининграда, который своим решением от 10.05.2017г. по делу №2-331/2017г. в удовлетворении исковых требований отказал.

В решении суда установлено, что ограждение земельного участка ФИО1 установлено в соответствии с границей, установленной в едином государственном реестре недвижимости (лист 4 решения, абзац 6 снизу).

Решение Московского районного суда г. Калининграда вступило в силу 23.08.2017г.

Административному ответчику в ходе проведения проверки предоставлялось указанное решение суда, однако оно было оставлено без внимания.

В обоснование иска истица указывает также и на то, что был нарушен порядок проведения проверки. Так, проверка, по результатам которой было выдано предписание, проведена на основании административного обследования от 26.06.2017г., о проведении которого она не извещалась.

ФИО1 просит суд признать незаконным предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №596/2017 от 01.11.2017г., выданное Управлением Росреестра по Калининградской области, за подписью государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО4 исковые требования поддержали по основаниям, подробно изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила отказать истице в удовлетворении иска, настаивая на законности выданного в ее адрес предписания. Настаивала на том, что вступившее в законную силу решение Московского районного суда Калининграда от 10 мая 2017 года не может быть принято судом во внимание при разрешении настоящего спора, поскольку не имеет для Управления, не принимавшего участия в разрешении спора, преюдициального значения. Факт самовольного занятия соседнего земельного участка и расположения ограждения за пределами границ земельного участка, принадлежащего истице, установлен Управлением в рамках реализации государственной функции государственного земельного надзора. Порядок проведения проверки соблюден. Предписание вынесено в пределах компетенции должностного лица и соответствует требованиям закона. К административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства ФИО1 не привлекалась.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области согласно подпункту "а" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1 от 02.01.2015, (в редакции от 12.03.2016) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками.

На основании части 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (пункт 1); осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом (пункт 4), выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункт 5).

Согласно пункту 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации проводятся в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Как установлено судом, 26 июня 2017 года на основании ст. 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года № 251, в связи с поступлением обращения ФИО2 от 06.06.2017 г. государственным инспектором Калининградской области по использованию и охране земель – главным специалистом экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра ФИО6 проведено административное обследование земельных отношений – земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу - <адрес>, по результатам которого составлен акт, в котором зафиксировано размещение ограждения земельного участка с кадастровым номером № за пределами земельного участка, что является нарушением требований ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выявленные признаки нарушений требований законодательства Российской Федерации явились основанием для назначения и проведения внеплановой документарной проверки в отношении гр. ФИО1

В период с 24.10.2017 по 01.11.2017 главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области - государственным инспектором Калининградской области по использованию и охране земель ФИО3 на основании распоряжения Управления Росреестра по Калининградской области от 11.10.2017 № Р/1877-ГН проведена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении гр. ФИО1, по результатам которой было установлено, что ограждение из металлического профиля на металлических столбах вдоль - границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № установлено с нарушением западной границы земельного участка с кадастровым номером №, на расстоянии от 0,11 до 0,19 метров от западной границы земельного участка с кадастровым номером № и фактически размещается на земельном участке с кадастровым номером №, что явилось основанием для внесения 01 ноября 2017 года гр. ФИО1 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №596/2017 от 01.11.2017г., путем освобождения площади 3 (три) кв.м., являющейся частью территории земельного участка с кадастровым номером №.

В силу вышеприведённых норм права, Управление Росреестра по Калининградской области имело право производить проверку доводов заявления ФИО2 в порядке осуществления государственного земельного надзора.

Как установлено положениями п.2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года № 251 проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

В этой связи доводы ФИО1, не принимавшей участия в проведении административного обследования объектов земельных отношений 26 июня 2017 г., суд отклоняет.

Между тем, заслуживают внимания суда доводы ее иска о незаконности вынесенного предписания.

Как установлено п.15. Приказа Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора" результатом исполнения государственной функции является установление наличия (либо отсутствия) нарушений юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и пресечение таких нарушений путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Юридическим фактом завершения проведения проверки является в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний (в случае обнаружения правонарушений по результатам проведения проверки) п.п. 2 п.16 Приказа).

Таким образом, анализ вышеприведённых норм позволяет прийти к выводу о том, что выдача субъекту проверки предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства возможна лишь в случае обнаружения таких нарушений, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная или иная ответственность.

В тех случаях, когда нарушений не выявлено, составляется акт проверки. (Приложение №2 к административному регламенту).

ФИО1 к административной ответственности не привлекалась. Между тем, какую иную ответственность влекут выявленные нарушения земельного законодательства, не подпадающие под действие КОАП РФ, в предписании не указано.

В то же время, решением Московского районного суда Калининграда от 10 мая 2017 года, вступившим в законную силу 23 августа 2017 года, ФИО2 отказано в иске к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком. Тем же решением установлено, что ограждение земельного участка ФИО1 установлено в соответствии с границей, установленной в едином государственном реестре недвижимости.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии для Управления Росреестра преюдициального значения решения Московского районного суда Калининграда от 10 мая 2017 года, изложенные в обоснование позиции о наличии оснований для выдачи ФИО1 предписания, суд отклоняет, поскольку указанное решение в силу положений п.2 ст. 13 ГПК РФ является обязательным для его сторон и устраняет основания для выводов о допущенном ФИО1 таком нарушении земельного законодательства, причиняющем вред публичным интересам, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная или иная ответственность.

Между тем, административный ответчик, располагая копией упомянутого решения суда при проведении проверки, этих обстоятельств не учел.

При таком положении оснований для внесения в адрес ФИО1 предписания об устранении нарушений выявленных по результатам внеплановой документарной проверки нарушений земельного законодательства, у админстративного ответчика не имелось.

В этой связи суд находит оспариваемое предписание незаконным и подлежащим отмене, а иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений земельного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание №596/2017 от 01.11.2017г. выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в адрес ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства путем освобождения площади 3 кв.м. являющейся частью территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу - <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 февраля 2018 г.

Судья: Дорошенко О.Л.