Решение № 2А-763/2024 2А-763/2024~М-665/2024 М-665/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-763/2024

УИД 85RS850006-01-2024-001634-60


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2024 г. п.Усть-Ордынский

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Желтухиной Е.Ю., при секретаре Филипповой О.П., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации МО «Эхирит-Булагатский район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-763/2024 по иску прокурора Эхирит-Булагатского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ ДО Усть-Ордынская детско-юношеская спортивная школа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Эхирит-Булагатского района обратился с административном иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ ДО Усть-Ордынская детско-юношеская спортивная школа, в котором просит признать незаконным бездействие по неразработке проектов зон санитарной охраны на имеющийся в собственности объект – скважину и обязать ответчика разработать проект округов и зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, представить его на согласование в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Банядаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском и Ольхонском районах, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект о соответствии его санитарным правилам в срок до 31.12.2025 г.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Эхирит-Булагатского района с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском и Ольхонском районах проведена проверка соблюдения законодательства о физической культуре и спорте ФОК «Лидер» по результатам которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что на территории учреждения ФОК «Лидер» имеется собственная скважина, предусмотренная проектной документацией и введенная в эксплуатацию подрядчиком. Подача воды осуществляется в распределительную сеть по всем подразделениям, к месту расходования. Горячее водоснабжение организовано за счет водонагревателей. Однако, в нарушение п.3 ст.18, ст. 39 федерального закона №52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водный объект ФОК «Лидер» не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водного объекта, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Кроме того, в нарушение п.4 ст.18, ст. 39 федерального закона №52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.2.6.1, п.2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологического требования к организациям воспитания, обучения,, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20) в МОУ ДО Усть-Ордынский ДЮСШ не разработан проект округов и зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отсутствует и санитарно-эпидемиологическое заключение на проект о соответствии его санитарным правилам. В связи с выявлением указанных нарушений, прокуратурой района 13.03.2024 в адрес директора МОУ ДО Усть-Ордынский ДЮСШ внесено представление об устранении нарушений, однако, по настоящее время выявленные нарушения не устранены, работа по приведению водного объекта в соответствие с законодательством не проведена. Неисполнение ответчиком своих обязанностей в сфере законодательства о водопользовании, о недрах при добыче подземных вод нарушает права несовершеннолетних на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних и санитарно-эпидемиологическому благополучию воспитанников учреждения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования прокурора признал.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Эхирит-Булагатский район» ФИО3 с требованиями прокурора также согласился, за исключением срока исполнения решения суда, полагая исполнимость требований до 31.12.2028, учитывая объем работ.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса РФ установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 43 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно статье 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения, и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, относятся к участкам недр местного значения.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 22 Закона "О недрах" установлена обязанность пользователя недрами обеспечивать, в том числе, соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды и т.д.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В части 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплена обязанность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Министерства здравоохранения Российской Федерации о введении в действие Санитарных правил и норм (СанПиН) "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" определяются санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N "О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 1.5 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.11 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Пунктом 1.13 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, возлагается на юридических лиц осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на территории структурного подразделения МОУ ДО Усть-Ордынская детско-юношеская спортивная школа - Физкультурно-оздоровительного комплекса «Лидер» по адресу: <...>, имеется собственная скважина, предусмотренная проектной документацией и введенная в эксплуатацию подрядчиком. Подача воды осуществляется в распределительную сеть по всем подразделениям, к месту расходования. Горячее водоснабжение за счет водонагревателей.

В нарушение п.4 ст.18, ст.39 ФЗ №52 « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.2.6.1, п.2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» МОУ ДО Усть-Ордынская детско-юношеская спортивная школа не разработан проект округов и зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, соответственно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект о соответствии его санитарным правилам.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области мотивированным заключением о наличии нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ответчика от 29.02.2024 N 59, составленным по итогам проведенной проверки.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которые до настоящего времени не устранены, что также следует из информации директора МОУ ДО Усть-Ордынская детско-юношеская спортивная школа от 11.04.2024, 02.08.2024.

Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, и учитывая, что основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий на которых они расположены, суд приходит к выводу, что МОУ ДО Усть-Ордынская детско-юношеская спортивная школа, эксплуатирующая скважину, не соответствующую санитарным требованиям из отсутствия ЗСО, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую ситуацию, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Учитывая существо выявленных нарушений, суд, принимая во внимание временные сроки, объем мероприятий и работ, необходимых для исполнения решения суда, доводы, изложенные в обоснование срока ответчиком и представителем заинтересованного лица – учредителя ответчика, полагает разумным и достаточным установить для исполнения срок до 31.12.2026.

Исходя из имущественного положения ответчика, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, суд считает необходимым освободить МОУ ДО Усть-Ордынская ДЮСШ от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск прокурора Эхирит-Булагатского района к муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования Усть-Ордынская детско-юношеская спортивная школа удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образовательного учреждения дополнительного образования Усть-Ордынская детско-юношеская спортивная школа по неразработке проектов зон санитарной охраны на имеющийся водный объект – скважина, расположенный по адресу: ул. Каландаришвили, 96, п. Усть-Ордынский Эхирит-Булагатского района Иркутской области, незаконным.

Обязать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования Усть-Ордынская детско-юношеская спортивная школа разработать проект округов и зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, представить его на согласование в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском и Ольхонском районах, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект о соответствии его санитарным правилам в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области.

Судья Е.Ю. Желтухина

Мотивированное решение составлено 11.09.2024.