Решение № 2-668/2017 2-668/2017~М-409/2017 М-409/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-668/2017

Решение

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года

с. Покровское Неклиновского района

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

при секретаре Рыжковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Неклиновского района Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан, имеющих права на его получение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан, имеющих права на его получение.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит домовладение и земельный участок, расположенные по адресу: .... В результате оползня, произошедшего 24.09.2014 года, вышеуказанный жилой дом был поврежден. Согласно Акту обследования домовладения и заключения межведомственной комиссии от 22.12.2014 года жилой дом признан аварийным, непригодным для дальнейшего проживания и подлежащий сносу, земельный участок подлежит изъятию в муниципальную собственность и в дальнейшем не может быть использован для строительства жилья. Истцом были проведены независимые экспертные исследования. Заключением строительно-технического исследования от 20.10.2014 года жилой не признан непригодным для проживания и подлежит восстановительному ремонту. Заключением строительно-технического исследования от 08.12.2014 года жилой дом по адресу: ..., является непригодным для проживания. Исследуемый жилой дом представляет угрозу обрушения и получения травм граждан, находящихся в доме или около него. Специалистом рекомендовано прекратить эксплуатацию жилого дома.

Администрация Неклиновского района вернула в Администрацию Синявского сельского поселения материалы, в результате чего истец не попала в реестр жилых помещений, признанных непригодными для дальнейшего проживания. Истец обращалась с административным иском в Неклиновский районный суд к администрации Неклиновского района об отказе в признании жилого дома непригодным для проживания. 14.12.2015 года решением Неклиновского районного суда Ростовской области в удовлетворении административного иска отказано. При обследовании жилого дома главный архитектор Неклиновского района не присутствовал, Акт обследования и заключения межведомственной комиссии ею не подписан. Однако не менее 2/3 членов межведомственной комиссии присутствовали, большинством голосов утвердили Акт и подписали заключение. Считает, что Администрация Неклиновского района грубо нарушила ее права. Просит суд признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата и включить в список граждан, имеющих право на его получение, вследствие признания жилого дома по адресу: ..., непригодным для дальнейшего проживания и подлежащим сносу вследствие чрезвычайной ситуации ....

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя. Исковые требования просила удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, в судебном заседании уточнил исковые требования, просил суд признать жилое помещение, расположенное по адресу: ..., аварийным и непригодным для дальнейшего проживания вследствие чрезвычайной ситуации, признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата и включить в список граждан, имеющих право на его получение.

Представитель ответчика Администрации Неклиновского района ФИО3 в судебном заседании дал пояснения аналогичные изложенные в отзыве, просил в удовлетворении иска отказать.

Представители ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и третьего лица Министерства финансов Ростовской области в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, предоставили отзывы, согласно которых просят в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района в судебное заседание не прибыл, хотя надлежащим образом был извещен в времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать с учетом следующего.

В статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

Во исполнение приведенной нормы и в целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российской Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, 07 июня 1995 года Правительством Российской Федерации издано Постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Согласно п. 1 указанного Постановления в редакции от 22 ноября 2011 года, действовавшей на момент возникновения чрезвычайной ситуации 24 сентября 2014 года, государственные жилищные сертификаты выпускаются для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 государственные жилищные сертификаты выпускаются для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями (абзац второй пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561).

Таким образом, государственный жилищный сертификат выдается гражданам в случае утраты ими в результате стихийного бедствия жилого помещения, которое являлось для них единственным и в котором они были зарегистрированы и постоянно проживали.

Согласно главе 4 «Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденных Приказом МЧС России 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда. Комиссия на основании заявления собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение непригодным (пригодным) для проживания.

На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти, орган местного самоуправления составляет список (реестр) домов, признанных непригодными для проживания и издает распоряжение о признании домов непригодными для проживания.

После того, как составлен реестр всех домов, признанных непригодными для проживания, и утвержден постановлением (распоряжением) главы местной администрации, составляются списки граждан, проживающих и постоянно зарегистрированных в этих домах на момент начала чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561.

Сформированный список граждан на получение государственных жилищных сертификатов утверждается постановлением (распоряжением) главы местной администрации. Орган местного самоуправления направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации реестр домов, признанных непригодными для проживания, и список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов.

При этом следует отметить, что реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, и список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и другие документы, готовятся органом местного самоуправления пострадавшей в результате ЧС территории, то есть в данном случае Администрацией Синявского сельского поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Распоряжением Главы Синявского сельского поселения от 24 сентября 2014 года ... с 09 часов 00 минут ... на территории сельского поселения введен режим чрезвычайной ситуации, который снят с 16 часов 00 минут ... распоряжением ... от ....

Жилой дом, расположенный по адресу: ..., собственником которого является ФИО1

Постановлением Администрации Синявского сельского поселения от ... ... утвержден сводный реестр жилых помещений, признанных непригодными для постоянного проживания в результате чрезвычайной ситуации. Домовладение истца в реестре отсутствует.

09 декабря 2014 года истец ФИО1 обратилась на имя Главы Синявского сельского поселения Д.В.В. с заявлением, в котором просила прислать комиссию для обследования ее домовладения, пострадавшего в результате стихийного бедствия, произошедшего ....

Распоряжением Администрации Синявского сельского поселения от 22 декабря 2014 года ... создана межведомственная комиссия по обследованию домовладений (жилых помещений), поврежденных (утраченных) в результате чрезвычайной ситуации, в состав которой включены Глава поселения, главный архитектор Неклиновского района, начальник ГО, ЧС и экологической безопасности, ЕДДДС Администрации Неклиновского района, директор МУП БТИ Неклиновского района, старший помощник прокурора Неклиновского района.

22 декабря 2014 года составлены акты обследования домовладения ФИО1 и заключение, в котором отсутствует подпись одного из членов созданной комиссии – главного архитектора Неклиновского района Ш.Н.Ю.

Актом обследования домовладения и заключением межведомственной комиссии от 22 декабря 2014 года, вышеуказанный дом признан аварийным, непригодным для дальнейшего проживания и подлежащим сносу.

Материалами дела установлено, что решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 14 декабря 2015 года отказано административному истцу ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Неклиновского района об оспаривании решения об отказе в признании жилого дома непригодным для проживания.

Следует отметить, что право на получение жилищного сертификата возникает у граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утратившим единственное жилое помещение, в котором они проживали. Обязательным условиям реализации этого права является обращение этих граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением и приложение м к нему документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка и условий выдачи государственных сертификатов.

Реализация гражданином права на получение государственного жилищного сертификата носит заявительный характер.

Материалами дела установлено, что истца включена в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости), в результате чрезвычайной ситуации возникшей вследствие опасных метеорологических явлений (сильного ветра), а также морских опасных гидрометеорологических явлений (сгонно-нагонных явлений) на территории муниципального образования Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области от 24.09.2014 года, согласно Постановлению Правительства Ростовской области № 439 от 16.06.2014 № 439 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций» в размере 100 000 рублей.

Следовательно, ФИО1 уже было реализовано право на получение меры государственной поддержки в виде финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, поврежденного во время чрезвычайной ситуации.

Нуждаемость в улучшении жилищных условий не является основанием для выдачи государственного жилищного сертификата по основаниям, указанным в иске. Государство гарантирует лишь помощь в связи с утратой гражданами единственного жилья при наличии совокупности условий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 07 июня 1995 года № 561. В иных случаях риск случайной гибели или случайного повреждения своего имущества несет собственник (ст. 211 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания права ФИО1 на получение государственного жилищного сертификат на приобретение жилья и включения её в списки. Требования о признании жилого дома непригодным для проживания в результате ЧС также подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство установлено в соответствии с законом уполномоченным органом. Удовлетворение данного требования является излишним, к восстановлению прав истца не приведет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Неклиновского района Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан, имеющих права на его получение отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение суда изготовлено 07 июля 2017 года.