Решение № 2А-1568/2020 2А-1568/2020~М-1466/2020 А-1568/2020 М-1466/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-1568/2020

К делу №а-1568/2020

УИД: 23RS0№-55


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>

«21» июля 2020 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе

Председательствующего, судьи Радченко Д.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика

ОП (<адрес>)

УВД по <адрес> ГУ МВД России по КК ФИО5,

действующей на основании доверенности от 10.02.2020 г. №,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по <адрес> об оспаривании решений, действий (бездействия) ГУ МВД России по КК,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратились в суд с административным иском к ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по <адрес>, в котором просит обязать ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по КК до принятия решения суда выдать временное удостоверение личности на имя ФИО2 сроком до выдачи (замены) паспорта гражданина РФ <...> от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 Признать действия начальника отдела ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по КК, майора полиции ФИО8, выразившееся в отказе выдачи (замене) паспорта гражданина РФ <...> от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 в связи с указанием на некорректное оформление заявления по форме 1П, а именно пункта 18, незаконным. Обязать ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по КК устранить нарушения.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес>, в связи с заменой паспорта по достижению 20 лет. Форма №П была заполнена специалистом 1 категории ФИО6 Проверяя форму №П в пункте 18 истец указала «Я являюсь дееспособной. В опекунстве не нуждаюсь. Согласно ст. 21 ГК РФ обратное устанавливается в судебном порядке в районном суде. Решения суда о признании ФИО1 недееспособной нет. В связи с тем, что сданный мной паспорт <...>, выданный ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует ФИО9 51511-2001 и ст. 19 ГК РФ, настаиваю выдать паспорт согласно законодательства.» ДД.ММ.ГГГГ истец получила смс-сообщение от МФЦ, в котором было указано «Ваш пакет №23-1921 готов к выдаче».

Специалист 1 категории филиала ГАУ КК МФЦ КК в <адрес> ФИО7 сообщила, что ФИО2 отказано в замене паспортно-визового бланка по достижению 20 лет и выдала бумагу от начальника отдела ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по КК, майора полиции ФИО8, на которой написано, что заявителю возвращают документы в связи с некорректным оформлением заявления о выдаче (замене) паспорта РФ по форме №П, а именно пункт 18. Считает указанные действия должностного лица, выразившееся в отказе выдачи (замене) паспорта гражданина РФ, незаконными.

В последующем ФИО2 заявила ходатайство об увеличении иска, дополнив требованием признать бездействие начальника отдела ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по КК, майора полиции ФИО8, выразившееся в неисполнении должностных обязательств согласно сроков исполнения, указанных в Расписке в получении документов незаконным.

Административный истец ФИО2 поддержала требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД РФ по КК ФИО5 в судебном заседании просила отказать в заявленных требованиях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", пункт 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять выдачу и замену паспортов и определять подобный порядок, являлась Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Административный регламент, утвержденный Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее- Административный регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной миграционной службы (ФМС России), ее территориальных органов и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес>, офис на <адрес>, в связи с заменой паспорта по достижению 20 лет. Форма №П была заполнена специалистом 1 категории ФИО6 Проверяя форму №П в пункте 18 истец указала «Я являюсь дееспособной. В опекунстве не нуждаюсь. Согласно ст. 21 ГК РФ обратное устанавливается в судебном порядке в районном суде. Решения суда о признании ФИО1 недееспособной нет. В связи с тем, что сданный мной паспорт <...>, выданный ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует ФИО9 51511-2001 и ст. 19 ГК РФ, настаиваю выдать паспорт согласно законодательства.»

Документы приняты сотрудником ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес>, офис на <адрес>, присвоен регистрационный №.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по КК ФИО2 возвращены документы по регистрационному номеру №23-1921, без исполнения, в связи с некорректным оформление заявления о выдаче (замене) паспорта РФ по форме 1П, а именно пункта 18.

Пункты 86 - 86.5 Административного регламента ии содержит исчерпывающий перечень административных процедур, к числу которых относится выдача паспорта.

В соответствии с п. 36 Административного регламента заявление о выдаче (замене) паспорта заполняется рукописным, или машинописным способом, или с помощью электронных средств лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, без исправлений, помарок и неофициальных сокращений (если заполняется рукописным способом, то аккуратно, разборчивым почерком) с использованием черной пасты (чернил).

В пункте 18 сотрудником, ответственным за прием документов, в определенных случаях, предусмотренных Административным регламентом, производятся соответствующие записи.

В соответствии с пунктом 13 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации для замены паспорта гражданин представляет заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 Положения основания для замены паспорта.

В пунктах 44 – 44.2.3 Административного регламента, как следует из объединяющего их заголовка, приведен исчерпывающий перечень оснований

для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе по выдаче (замене) паспорта гражданина РФ.

Основаниями для отказа в приеме документов являются при личном обращении гражданина являются: недостижение гражданином 14-летнего возраста; отсутствие или неполнота обязательных для указания в заявлении о выдаче (замене) паспорта сведений, а также, если сведения в заявлении о выдаче (замене) паспорта не поддаются прочтению; непредставление одного или нескольких документов, указанных в пунктах 30 - 34 Административного регламента, либо представление документов, не соответствующих предъявляемым к ним требованиям; несоответствие представленных личных фотографий требованиям, предусмотренным пунктом 38 Административного регламента; несоблюдение требования пункта 87 Административного регламента о личном обращении гражданина; если личность гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги, не установлена.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Некорректное оформление заявления по форме 1П, а именно пункта 18, как указано в возврате документов не является основанием для отказа в предоставлении услуги.

При подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа, заявление о выдаче (замене) паспорта к рассмотрению не принимается при непредставлении фотографии в электронной форме; представлении гражданином фотографии в электронной форме, не соответствующей требованиям, установленным пунктом 38 Административного регламента; отсутствии или неполноте в заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа обязательных сведений.

Из приведенного содержания указанных выше норм, некорректное заполнение заявления о выдаче (замене) паспорта РФ по форме №П не является основанием для отказа в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги.

Как усматривается из материалов дела, некорректное оформление заявления о выдаче (замене) паспорта РФ по форме 1П, а именно пункта 18, заполненного ФИО2, послужило основанием для возврата по регистрационному номеру №23-1921, без исполнения.

Указанный ответ так же нельзя признать законным, поскольку он не предусмотрен действующий законодательством и не является мотивированным.

Таким образом суд считает необходимым признать действия начальника отдела ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по КК, майора полиции ФИО8, выразившееся в отказе выдачи (замене) паспорта гражданина РФ <...> от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 в связи с указанием на некорректное оформление заявления по форме 1П, а именно пункта 18, незаконным. Обязать ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по КК устранить нарушения.

В соответствии с п. 119.1 Административного регламента временное удостоверение личности выдается гражданину при его личном посещении подразделения по вопросам миграции.

В ходе рассмотрения дела установлено, что для получения временного удостоверения личности в ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по КК ФИО2 лично не обращалась.

В силу п. 7 Административного регламента срок действия паспорта гражданина прекращается достижением 20-летнего возраста.

Пунктом 88 Административного регламента предусмотрено, что заявление о выдаче (замене) паспорта, документы и личные фотографии, необходимые для выдачи или замены паспорта, должны быть поданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 Положения.

По смыслу указанных норм паспорт гражданина РФ является действительным в течение 30 дней с даты достижения 20-тилетнего возраста.

ФИО2 достигла 20-тилетнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, пакет документов был возвращен заявителю ДД.ММ.ГГГГ Паспорт гражданина РФ <...> от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 был действителен до ДД.ММ.ГГГГ включительно. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 для получения временного удостоверения личности не обращалась.

Таким образом требование административного искового заявления об обязании ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по КК до принятия решения суда выдать временное удостоверение личности на имя ФИО2 сроком до выдачи (замены) паспорта гражданина РФ <...> от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Требование о признании бездействия начальника отдела ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по КК, майора полиции ФИО8, выразившееся в неисполнении должностных обязательств согласно сроков исполнения, указанных в Расписке в получении документов незаконным, также не подлежит удовлетворения, поскольку государственная услуга по замене паспорта должна была быть осуществлена, согласно Расписке ГАУ КК «МФЦ КК» <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако фактически предоставлена не была, в связи с возвращением заявителю пакета документов ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по <адрес> об оспаривании решений, действий (бездействия) ГУ МВД России по КК - удовлетворить частично.

Признать действия(бездействия) начальника отдела ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по КК, майора полиции ФИО8, выразившееся в отказе выдачи (замене) паспорта гражданина РФ <...> от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 в связи с указанием на некорректное оформление заявления по форме 1П, а именно пункта 18, незаконным.

Обязать ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по КК устранить допущенные нарушения.

В остальной части требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Д.В. Радченко

Копия верна