Решение № 2А-2062/2023 2А-96/2024 2А-96/2024(2А-2062/2023;)~М1783/2023 М1783/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-2062/2023

Дело № 2а-96/2024 (2а-2062/2023)

УИД № 69RS0037-02-2023-002934-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания в письменной форме и аудиопротоколирования помощником судьи Золотовой Е.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному агентству железнодорожного транспорта о признании незаконным решения органа государственной власти об изъятии земельного участка для государственных нужд, отмене распоряжения в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к Федеральному агентству железнодорожного транспорта (далее по тексту – Росжелдор, ответчик), в котором, ссылаясь на положения пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 49, 56.3, пункт 14 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, просит: признать незаконным и отменить распоряжение от 03 мая 2023 № АД-329-р «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для нужд Российской Федерации для размещения объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург – Москва (участок Крюково (Алабушево) – Обухово). 6 этап – Строительство участка Новая Тверь (вкл.) – Высоково (искл.)», в части изъятия земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2067 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для объектов жилой застройки, и жилого дома с кадастровым номером № площадью 110,4 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2067 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального строительства, для объектов жилой застройки и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером №, площадью 110,4 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>

03 мая 2023 года Росжелдор принято распоряжение № АД-329-р «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для нужд Российской Федерации для размещения объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург – Москва (участок Крюково (Алабушево) – Обухово). 6 этап – Строительство участка Новая Тверь (вкл.) – Высоково (искл.)», которым у истца изымаются принадлежащие ему указанные объекты недвижимости. По мнению истца, распоряжение незаконно и нарушает его права и законные интересы, поскольку возможна разработка проекта планировки территории и проект межевания территории для создания высокоскоростной железнодорожной магистрали при которой границы зоны планируемого размещения ВСЖМ-1 и объектов инфраструктуры автомобильного транспорта, подлежащие реконструкции не будут затрагивать принадлежащие истцу земельный участок и расположенный на нем жилой дом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Выражал несогласие с оспариваемым решением ввиду возможного варианта обхода его земельного участка и жилого дома при проектировании автомобильной развязки и объектов инфраструктуры автомобильного транспорта, в зону которых подпадают принадлежащие ему объекты недвижимости.

Административный ответчик Росжелдор в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, извещался о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru. В деле имеется письменное ходатайство представителя Росжелдор по доверенности Ландау М.А. о рассмотрении дела без участия представителя (т.2, л.д. 105). В письменных возражениях представитель Росжелдор по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований отказать (т.1, л.д.106-109).

Заинтересованные лица Министерство транспорта Российской Федерации, ОАО «Российские железные дороги», АО «Скоростные магистрали», администрация Калининского муниципального округа Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, АО «Росжелдорпроект», ОАО «РЖД» (ДКРС), ФИО3, Управление Росреестра по Тверской области извещались о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru. Явку представителей не обеспечили. В деле имеются письменные заявления о рассмотрении дела в отсутствии представителей от администрации Калининского муниципального округа тверской области и письменные возражения АО «Скоростные магистрали» (т.1, л.д.147-155, т.2, л.д.85-95).

Исследовав материалы административного дела, выслушав истца ФИО1, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При проверке доводов административного истца ФИО1 о нарушении его прав, свобод и законных интересов принятым решением, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 5 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка должен быть извещен о принятом решении об изъятии земельного участка в соответствии с земельным законодательством. В решении об изъятии должны быть указаны: изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию; объекты недвижимого имущества, расположенные на таких земельных участках; цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

В силу пункта 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, в связи со строительством объектов федерального транспорта, объектов связи федерального значения, а также объектов транспорта, объектов связи регионального значения, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Земельным кодексом Российской Федерации допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

Согласно пункту 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняют одно из следующих действий:

1) направляют запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

2) принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляют принятое решение организации, подавшей данное ходатайство, с указанием причины принятого решения.

Пунктом 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В целях строительства линейных объектов, в том числе объектов железнодорожного транспорта, предусмотрена подготовка документации по планировке территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и ее последующие утверждение уполномоченным органом.

Земельным законодательством Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, который установлен подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

Пунктом 4 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

В случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд у лица, которое владеет земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, на законном основании (право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, право, основанное на договорах аренды или безвозмездного пользования) такому лицу также предоставляется соответствующее возмещение (статья 281 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Выкупная цена изымаемого для государственных или муниципальных нужд земельного участка определяется по правилам, установленным пунктом 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, и включает в себя рыночную стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с невозможностью исполнения своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения (пункт 4 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Правовой статус Федерального агентства железнодорожного транспорта установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта».

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта»).

В силу пунктов 5.3.17(1), 5.3.18., 5.3.19. Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, Росжелдор осуществляет: согласование проекта планировки территории, предусматривающего строительство, реконструкцию линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения или линейного объекта местного значения, в соответствии с которым необходима реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов, утверждение проекта планировки которых отнесено к полномочиям Агентства (пп. 5.3.17(1)); принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования(подпункт 5.3.18.); принятие решений о резервировании земель и об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях развития сети железных дорог в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также обеспечение необходимых действий, связанных с изъятием указанных земельных участков, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (5.3.19).

Как установлено судом, подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2067 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для объектов жилой застройки, и жилой дом с кадастровым номером №, площадью 110,4 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года № 384-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения», утверждена схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта и в рамках транспортной стратегии на период до 2030 года запланировано строительство высокоскоростных железнодорожных магистралей, в том числе Москва - Санкт-Петербург, со строительством и реконструкцией станций, раздельных пунктов с путевым развитием, строительством пассажирских станций Новая Тверь ВСМ пропускной способностью 96 пар поездов в сутки (Тверская область, Калининский муниципальный район).

8 декабря 2022 года распоряжением Росжелдора № ВЛ-432-р «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево) - Обухово)». 6 этап - Строительство участка Новая Тверь (вкл.) - Высоково (искл.)» в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2017 г. № 884 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации», пунктом 5.3.17 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 397, на основании обращений Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО «РЖД» (далее - ДКРС ОАО «РЖД») от 21 октября 2022 г. N ИСХ-10741/ДКРС, от 24 ноября 2022 г. № ИСХ-11904/ДКРС утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево) - Обухово)». 6 этап - Строительство участка Новая Тверь (вкл.) - Высоково (искл.)».

3 мая 2023 года Росжелдором в соответствии со статьями 49, 56.3, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.3.19 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 397, на основании документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 08 декабря 2022 № ВЛ-432-р «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево) - Обухово)». 6 этап - Строительство участка Новая Тверь (вкл.) - Высоково (искл.)», ходатайства открытого акционерного общества «Российские железные дороги», представленного письмом акционерного общества «Скоростные магистрали» от 20 марта 2023 № ИСХ-812/СМ утверждено распоряжение № АД-329-р «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества для нужд Российской Федерации для размещения объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево) - Обухово)». 6 этап - Строительство участка Новая Тверь (вкл.) - Высоково (искл.)», в том числе расположенные в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2067 кв.м, и жилого дома с кадастровым номером №, площадью 110,4 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>

Согласно пункту 3 части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации Росжелдор осуществил копия распоряжения Росжелдора от 3 мая 2023 года № АД -329-р направлена ФИО1 (т.1, л.д.10-14), которую он получил 10 мая 2023 года согласно содержанию искового заявления.

При изложенных фактических обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что распоряжение от 03 мая 2023 № АД-329-р «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для нужд Российской Федерации для размещения объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург – Москва (участок Крюково (Алабушево) – Обухово). 6 этап – Строительство участка Новая Тверь (вкл.) – Высоково (искл.)», соответствует действующему законодательству, оно издано уполномоченным органом в соответствии с установленным законодательством порядком и при наличии обстоятельств, которые необходимы для принятия решения об изъятии земельных участков.

Предусмотренные пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельства, исключающие возможность принятия решения об изъятии земельных участков, судом не установлены.

Совокупность представленных в дело доказательств свидетельствует о том, что законодательно закрепленный порядок принятия оспариваемого распоряжения ответчиком Росжелдор был соблюден, решение об изъятии земельного участка принято в пределах полномочий органа государственной власти, земельные участки изымаются для государственных нужд Российской Федерации в связи с размещением ВСЖМ-1 федерального значения, указанное решение направлено на достижение публичных целей и интересов общества, собственник (истец) земельного участка и жилого дома, подлежащих изъятию был извещен об их изъятии.

Вопреки доводам истца, необходимость и обоснованность изъятия принадлежащего ему земельного участка и дома для государственных нужд Российской Федерации обоснована документацией по планировки территории, где представлен вариант трассы магистрали с учетом соблюдения требований по безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта, исходя из совокупности технических, экономических, экологических и социальных факторов.

В соответствии с документацией по планировке территории объекта, в полосу отвода земли для размещения автомобильной развязки и расположения инфраструктуры попадает земельный участок с кадастровым номером №, и жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (т.1, л.д.166).

Согласно материалам обоснования СТП РФ, проходящей оси трассы ВСЖМ-1 в границах Тверской области на рассматриваемой территории предусмотрено между жилой застройкой деревень Игнатьево и Обухово. Для обеспечения безопасности эксплуатации движения высокоскоростных поездов со скоростью до 400 км./ч радиусы горизонтальных кривых (криволинейных участков пути) ВСЖМ -1 должны составлять не менее 10 000 метров. При требуемых геометрических параметрах ВСЖМ-1 изменение планировочных решений в районе рассматриваемой территории привело бы к смещению планово –высотного положения трассы на протяжении порядка 12-18 км. Таким образом, локальный обход барьерных мест по вышеописанным причинам для высокоскоростной железнодорожной магистрали невозможен. На основании границ зоны планируемого размещения проектируемого объекта ВСЖМ-1 в целях сохранения транспортной доступности с населенным пунктом Обухово в районе земельного участка с кадастровым номером № проектным решением предусмотрено устройство автодорожного путепровода, пересекающего проектируемую высокоскоростную магистраль, который обеспечивает проезд к автомобильной дороге 28Н-0567 Андрейково-Обухово- Красная Новь.

Учитывая, что распоряжение от 03 мая 2023 № АД-329-р было принято в установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации порядке, и утвержденной распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 08 декабря 2022 № ВЛ-432-р документацией по планировке территории, оно принято с соблюдением прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному агентству железнодорожного транспорта о признании незаконным и отмене распоряжения от 03 мая 2023 № АД-329-р «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для нужд Российской Федерации для размещения объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург – Москва (участок Крюково (Алабушево) – Обухово). 6 этап – Строительство участка Новая Тверь (вкл.) – Высоково (искл.)», в части изъятия земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2067 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для объектов жилой застройки, и жилого дома с кадастровым номером №, площадью 110,4 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2024 года.