Решение № 2-1308/2018 2-1308/2018 ~ М-1136/2018 М-1136/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-1308/2018

Дело № 2-1308/2018


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

03 июля 2018 г. г.Барнаул

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Штайнепрайс Г.Н.,

при секретаре Подмарковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, <данные изъяты> ФИО2, к Комитету по образованию г. Барнаула о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, <данные изъяты> ФИО2, обратился с иском к ответчику Комитету по образованию г. Барнаула о возложении обязанности предоставить путевку ФИО2 на полный день в МБДОУ «Детский сад №№» в текущем учебном году. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ. на сайте комитета по образованию появилась информация о том, что его дочери ФИО2 предоставлено место МБДОУ «Детский сад №№». С данным распределением в этот сад он не согласен по следующим причинам.

ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в комитет по образованию города Барнаула с просьбой исключить из списка предпочитаемых организаций: МБДОУ «Детский сад №№», МБДОУ «Детский сад №№»; МБДОУ «Детский сад №№»; МБДОУ «Детский сад №№», оставив одну предпочитаемую организацию для получения путевки в детский сад - МБДОУ «Детский сад №№».

В соответствии с Приказом комитета по образованию города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций, структурных подразделений (детский сад) муниципальных общеобразовательных организаций города Барнаула» и утвержденного им Положения формирование Реестра осуществляется автоматизированной системой по возрастным периодам при внесении персональных данных о ребенке специалистом Комитета. Считает, что специалисты комитета не внесли своевременно информацию об исключении из списка предпочитаемых организаций вышеуказанных детских садов, тем самым нарушили п.п. 2.7 Положения.

Ранее он проживал в Октябрьском районе (<адрес>) и подал заявление о предоставлении путевки в детские сады Октябрьского района г. Барнаула. В связи с переездом в Индустриальный район (г. <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ. он подал заявление о замене предпочитаемых ДОУ. На момент подачи заявления им (родителям) хотелось получить путевку в любой детский сад. ДД.ММ.ГГГГ дочери истца ФИО2 предоставили путевку в детский садик №№ в режиме - кратковременное пребывание. В путевке (направлении) №№ указано, что предоставляется постоянное место в «Детском саду № исходя из этого он полагал, что ребенку не могут предоставить путевку на полный день в другой детский садик.

В соответствии с Приказом комитета Положение п.2.17.7. При посещенииребенком МОО на условиях кратковременного пребывания право получения места в МОО на полный день пребывания за ним сохраняется.

На протяжении длительного времени был трудный адаптационный период привыкания ребенка к детскому саду, к воспитателям, детям, распорядку дня. Его дочь подружилась с другими детьми из своей группы и воспитателями. Ева полюбила садик и воспитателей. Для ребенка перевод в другой садик может оказаться большим психологическим стрессом. Они живут по адресу <адрес>, рядом с «Детским садом №264», находящимся по адресу <адрес>, выходя из нашего подъезда, он виден. В случае перевода ребенка в другой сад, вид «Детского сада №№» будет напоминанием о прошлом, вытекающим в стресс. Группа детей, в которую ходит Ева, уже сформирована, все дети остаются в ней, никого не переводят кроме Евы. Самым сложным и трудным в настоящей ситуации будет объяснить ребенку, почему она должна ходить не в свой садик, а в другой.

На основании выше изложенного для истца важно получить путевку в «Детский сад №№». У ребенка в списке предпочитаемых организаций первым стоял и стоит «Детский сад №№».

В соответствии с п. 2.4. Положения родители предоставляют заявление, в котором содержаться следующие сведения: перечень предпочитаемых образовательных организаций для зачисления; Родители (законные представители) при регистрации ребенка в Реестре имеют право выбора пяти приоритетных МОО.

Очередь на ДД.ММ.ГГГГ в данный садик - 119 место. Из информации, опубликованной на сайте комитета образования в «Детский сад №№ зачислен 131 ребенок. Соответственно ФИО2 должна была получить путевку в "Детский сад №№", на момент распределения в очереди она стояла 100.

В соответствии с 2.2. Положения комплектование МОО осуществляется комитетом с учетом очередности постановки на учет для зачисления ребенка в МОО на основании реестра дошкольников (далее -Реестр) в автоматизированной информационной системе «Е-Услуги. Образование». Ответчиком п. 2.2 Положения нарушен.

Статьёй 43 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на образование, а также гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии со Статьей 17 Конституции Российской Федерации права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", которым определено обеспечение 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. ФИО2 в <адрес> исполняется 3 года. Приказом комитета Положения 2.8. Возрастной период определяется по годам рождения детей. Календарным годом для Реестра считается период с 01 ноября предыдущего года по 31 октября.

На основании вышеизложенных норм ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ. полагается детский садик на полный день. Ребенку истца предоставлена путевка в «Детском саду №№» на кратковременное пребывание. В соответствии с п.2.17.7 Положения при посещении ребенком МОО на условиях кратковременного пребывания право получения места в МОО на полный день пребывания за ним сохраняется.

Истец ФИО1, <данные изъяты> ФИО2, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в комитет по образованию с заявлением об исключении иных детских садов, кроме детского сада №264, из списка, он обратился ДД.ММ.ГГГГ г. в 08 час. 45 мин. лично, распределение путевки ФИО2 произведено в 10 час. 35 мин. ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем полагает, что у специалистов Комитета было достаточно времени для внесения изменений о предпочитаемых ФИО2 детских садах. Также указал, что его супругой была получена и зарегистрирована путевка в детский сад №№ Данный детский сад находится рядом с домом, в котором они проживают, но нужно переходить через дорогу, идти мин.10-15. Нежелание водить ребенка в детский сад №№ обусловлено тем, что ребенок привык к детям и воспитателям детского сада №№. Поскольку ребенку была предоставлена путевка в детский сад №№ на кратковременное пребывание, он имеет право на предоставление путевки на полный день.

Представитель ответчика Комитета по образованию г.Барнаула ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск. Дополнительно пояснил, что нарушений сроков рассмотрения заявления истца об изменении приоритетности детских садов от ДД.ММ.ГГГГ г. ответчиком не допущено. Поскольку комплектование групп производится до ДД.ММ.ГГГГ, оно было произведено ДД.ММ.ГГГГ, заявление истца также поступило ДД.ММ.ГГГГ г. Поскольку в текущем году было распределено 62 места в детский сад №№ в возрастной группе ФИО2, а место в очереди ФИО2 по пояснениям истца было примерно 100, то истцу даже в случае обработки заявления незамедлительно сразу после подачи не было бы представлено место в данный детский сад. Детский сад №№ был указан истцом как второй по приоритетности, при автоматическом распределении ребенку была предоставлена путевка в данный детский сад. Также указал, что выдача путевки на кратковременное пребывание в детском саду не обязывает Комитет по образованию предоставить в дальнейшем путевку на полный день этот же детский сад.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО1 является отцом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ

В силу ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Федеральным законом РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" регулируются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно положениям ст. 67 указанного Федерального закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе. Данное положение было предусмотрено в п. 27 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года N 666 (действовавшего до 16 апреля 2012 года) и соответственно в п. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 года N 2562, действовавшего до 03 ноября 2013 года.

В соответствии со ст.64 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон №273-ФЗ) дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 №1014.

В соответствии с вышеуказанным нормативным актом образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах, которые могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.

Группы могут функционировать в режиме: полного дня (12-часового пребывания); сокращенного дня (8 - 10,5-часового пребывания); продленного дня (13 - 14-часового пребывания); кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания.

Согласно п.2.3-2.5 приказа комитета от 23.04.2018 №870-осн «Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций, структурных подразделений (детский сад) муниципальных общеобразовательных организаций города Барнаула» (далее - Положение) родители (законные представители) регистрирует детей самостоятельно в Реестре через сеть интернет, при обращении в краевое автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» или с помощью специалиста комитета по образованию. При регистрации в реестре родителю (законному представителю) выдается бумажная копия заявления, зарегистрированного в электронном виде на портале образовательных услуг.

В соответствии с п.2.11 Положения комплектование групп на новый учебный год производится ежегодно в мае - июне. Началом учебного года считается 1 сентября. Списки на предоставление мест в группах размещаются на официальном Интернет-сайте комитета ежегодно не позднее 25 апреля. В последнюю неделю каждого месяца осуществляется текущее комплектование ДОУ по мере освобождения мест.

Как следует из материалов дела ФИО2 зарегистрирована в реестре очередников на получение места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ г. родителями ФИО2 в связи со сменой места жительства в Комитет по образованию г.Барнаула было подано заявление о внесении изменений в части списка предпочитаемых детских дошкольных учреждений, список предпочитаемых ДОУ указан в следующей редакции: 1.МБДОУ «Детский сад №№»; 2.МБДОУ «Детский сад №№»; 3.МБДОУ «Детский сад №№»; 4.МБДОУ «Детский сад №№»; 5.МБДОУ «Детский сад №№

Согласно путевке №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлено место в МАДОУ «Детский сад №№» в режиме кратковременного пребывания (3-5 часов).

Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 посещает МАДОУ «Детский сад №№» в режиме кратковременного пребывания, ребенок привык к детскому саду, просит предоставить ребенку путевку в МАДОУ «Детский сад №№» на полный день, а также указан список предпочитаемых организаций, в котором указано МАДОУ «Детский сад №№», остальные учреждения (МБДОУ «Детский сад №№»; МБДОУ «Детский сад №№»; МБДОУ «Детский сад №№»; МБДОУ «Детский сад №№») заявитель просит исключить.

Как было указано выше, в соответствии с п.2.11 Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций, структурных подразделений (детский сад) муниципальных общеобразовательных организаций города Барнаула» комплектование групп на новый учебный год производится ежегодно в мае - июне. Началом учебного года считается 1 сентября. Списки на предоставление мест в группах размещаются на официальном Интернет-сайте комитета ежегодно не позднее 25 апреля. В последнюю неделю каждого месяца осуществляется текущее комплектование ДОУ по мере освобождения мест.

В текущем году списки были сформированы ДД.ММ.ГГГГ. Заявление Гольм поступило в канцелярию комитета ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 8 Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. суд не усматривает нарушений срока рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г.

Из представленного ответчиком Реестра и списка детей следует, что в группу Младшая №2 и Младшая №3 ДД.ММ.ГГГГ г. распределено 62 ребенка в возрастной группе 3-4 г., свободных мест в данных группах на дату комплектования (ДД.ММ.ГГГГ) нет.

Учитывая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. позиция ФИО2 в очереди в МАДОУ «Детский сад №№» в свой возрастной группе была «100», то при распределении 62 мест в данное учреждение, даже при незамедлительном рассмотрении заявления истца в Комитет по образованию г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ г. и исключении из списка предпочитаемых учреждений всех детских садов, кроме МАДОУ «Детский сад №№», возможность предоставления путевки ФИО2 в МАДОУ «Детский сад №№» отсутствовала.

В соответствии со ст.67 Закона №273-ФЗ правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено Законом №273-ФЗ.

Согласно п.4 ст.67 Закона №273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. (Определением Конституционного суда РФ от 29.05.2014 №1141-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение конституционных прав ее несовершеннолетней дочери ФИО5 частью 4 статьи 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обстоятельство отсутствия свободного места в дошкольном образовательном учреждении признано не нарушающим конституционного права ребенка заявительницы на образование). В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Кроме того, в соответствии с письмом Министерства образования и науки РФ от 08.08.2013 №08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений» под очередностью понимает список детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольном учреждении в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату начала учебного года.

Пункт 16 вышеназванного Письма устанавливает, что если в процессе комплектования места в ДОУ предоставляются не всем детям, состоящим на учете для предоставления места, эти дети переходят в статус «очередников» и обеспечиваются местами в ДОУ на свободные места в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте в ДОУ.

Таким образом, наличие очередности не только не противоречит действующему законодательству и не нарушает законных интересов истца, но и прямо предусмотрено на федеральном уровне.

В настоящее время списки на ДД.ММ.ГГГГ учебный год сформированы, ФИО2 предоставлена путевка №№ от ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад №№».

Согласно журналу регистрации путевок в МБДОУ «Детский сад №№» вышеуказанная путевка зарегистрирована в данном журнале ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось истцом, МБДОУ «Детский сад №№» находится рядом с домом ФИО2, нужно только перейти через дорогу, данное учреждение было указано истцом ФИО1 в заявлении как предпочитаемый детский сад, на 2-м месте по приоритетности, нежелание посещать данный детский сад, как следует из пояснений истца, обусловлено тем, что ребенок привык к детям и воспитателям МАДОУ «Детский сад №№».

Реестр очередников формируется в региональной системе «Е-услуги. Образование», которая входит в общероссийскую систему.

Все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация истцом конституционных прав на получение его ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее ФИО2 либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Между тем, предоставление места ФИО2 в МАДОУ «Детский сад №№», не имеющей права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в детском дошкольном учреждении, повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как не исполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ФИО2

Довод истца о том, что поскольку ребенку была предоставлена путевка в детский сад №№ на кратковременное пребывание, он имеет право на предоставление путевки на полный день, суд считает необоснованным. Предоставление путевки на кратковременное пребывание ребенка в учреждении не обязывает ответчика предоставить путевку на полный день в то же учреждение. Путевка предоставляется ребенку в соответствии с очередью в списке.

Таким образом, судом не установлено нарушения прав истца со стороны ответчика, ребенок истца –ФИО2 обеспечена путевкой в МДОУ «Детский сад №№», указанный истцом в заявлении вторым по приоритетности и находящимся рядом с домом истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, <данные изъяты> ФИО2, к Комитету по образованию г. Барнаула о возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.Н. Штайнепрайс