Решение № 2А-656/2024 2А-656/2024~М-136/2024 М-136/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-656/2024

№ 2а-656/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 22 февраля 2024 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при секретаре Корниевской З.Ю.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к комитету по управлению муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района Хабаровского края об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также КУМИ). Указал, что 05.10.2023 г. он подал в КУМИ заявление о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов, на льготных условиях на основании пп.«а» п.1 Постановления Правительства РФ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» № 629 от 09.04.2022 г.; спорный земельный участок ранее ему был предоставлен по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ принял решение № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов ввиду отсутствия правовых оснований для такого предоставления.

Считает со ссылкой на пп.2 п.1 ст.39.1 ЗК РФ и пп.«а» п.1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 года данный отказ незаконным и противоречащим действующему законодательству, просит:

- признать незаконным Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского района Хабаровского края исх.№ от «03» ноября 2023 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов на основании пп.«а» п.1 Постановления Правительства РФ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» № от «09» апреля 2022 года.

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района в течении десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть Заявление ФИО1 от «05» октября 2023 года вх.№ о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пп.«а» п.1 Постановления Правительства РФ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» № от «09» апреля 2022 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, просила оставить его без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав пояснения сторон/представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрен перечень случаев, в которых осуществляется продажа земельных участков без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, урегулирован статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу п. 1 данной статьи в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 7) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п. 5 данной статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В свою очередь, статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено 26 оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе (п. 1): с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от14.03.2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также ФЗ-58) предусматривается, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом установлено, что 01.08.2023 г. года ФИО1 подал в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района заявление о предоставлении в аренду земельного участка (адрес участка - Хабаровский край, Хабаровский район, в районе села Сергеевка, примыкает с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером 27:17:0329204:519; кадастровый №; площадь - 24834 кв.м.; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках). ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды №А415/23 указанного земельного участка (л.д.18-20), государственная регистрация проведена согласно данным ЕГРН ( л.д.22-23) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произвел оплату стоимости аренды ( л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в КУМИ заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на основании с пп.«а» п.1 Постановления Правительства РФ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» № 629 от «09» апреля 2022 года ( л.д.25).

Административным ответчиком вынесено оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.26-27), отказ основывается на ст. 39.16 п.1 ЗК РФ и мотивирован тем, что возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. В ходе проведенного осмотра спорного земельного участка установлено, что на земельном участке деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции не ведется, земельный участок полностью зарос сорной травяной и древесно-кустарниковой растительностью, т.е. земельный участок в период действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № А415/23 не использовался в соответствии с установленным разрешенным использованием - для ведения ЛПХ на полевых участках.

В материалы дела представлены 2 акта осмотра спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым имеется подъездная дорога к земельному участку, проход на участок не затруднен, участок по периметру не огорожен, не охраняется, межевые знаки не установлены, отсутствуют следы поведения агрохимических, агротехнических, фитосанитарных мероприятий, зарос сорной травяной и древесно-кустарниковой растительностью, здания и сооружения отсутствуют.

Разрешая требования административного иска по существу, суд учитывает, что основание предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в рамках которого заявитель обратился в уполномоченный орган, является дополнительным по отношению к п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, что предусматривается ФЗ-58. Указанное основание являет собой юридический состав, в который входят следующие условия (критерии):

1) земельный участок должен находиться в государственной или муниципальной собственности, либо государственная собственность должна быть не разграничена – данное условие в рассматриваемом случае выполняется, в выписке из ЕГРН право собственности не зарегистрировано, стороны не оспаривали, что спорный земельный участок находится в государственной неразграниченной собственности;

2) земельный участок должен быть предназначен либо для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, либо для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд – данное условие в рассматриваемом случае выполняется, земельный участок предназначен и предоставлен для ведения ЛПХ на полевых земельных участках.

В отзыве представитель КУМИ, ссылаясь на результаты обследования земельного участка, обосновывает возражения относительно иска тем, что фактически земельный участок под нужды ЛПХ не использовался, соответствующие сельскохозяйственные культуры на нем не выращивались, участок не обрабатывался. Вместе с тем, положения нормативного правового акта устанавливают в качестве условия именно факт предназначения (предоставления) земельного участка для соответствующих нужд. В ЗК РФ основания возникновения и прекращения прав на земельный участок связываются как с фактом предоставления его для определенных целей, так и с фактом его использования (в частности, ст.ст. 45, 54.1 ЗК РФ), и закон названные критерии разграничивает.

Как многократно разъяснялось Конституционным Судом РФ, ограничения прав граждан допустимы в строго определенных статьей 55 (часть 3) Конституции РФ целях, не могут толковаться расширительно (постановление Конституционного Суда РФ от20 декабря 1995 года N 17-П и др.). Следовательно, в данном случае подмена условий предоставления земельного участка на праве собственности, которые являются составляющей публичной и императивно регламентированной процедуры реализации полномочий органа местного самоуправления, является недопустимой, независимо от приведенных ответчиком мотивов (в виде толкования целей принятия соответствующего правового акта, целесообразности предоставления участков на льготных условиях эффективным пользователям, подтвердившим использование участка по назначению и т.д.). При несогласии органа местного самоуправления с тем, как установленное правовым актом условие предоставления земельного участка соотносится с целями защиты экономики, он вправе инициировать вопрос пересмотра данного Постановления либо оспорить его в суде.

3) Испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен в аренду гражданину-заявителю – данное условие выполняется, на момент принятия оспариваемого решения от 03.11.2023 земельный участок являлся предоставленным ФИО1 на праве аренды (договор от ДД.ММ.ГГГГ, право аренды зарегистрировано ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ).

4) У уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка – такое условие соблюдается, доказательств наличия такой информации административный ответчик суду не предоставил, материалами дела подтверждается обратное (л.д.35-38).

Доводы о том, что мероприятия в рамках государственного земельного надзора не могли быть проведены, т.к. введен мораторий, земельный участок на момент принятия решения был предоставлен на праве аренды крайне непродолжительное время, не означают законности принятого решения, поскольку отсутствие такой информации исходя из общеправового принципа презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений означало, что орган должен исходить из использования земельного участка с соблюдением законодательства Российской Федерации.

В целом, возражения административного ответчика о том, что наличие исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу, и для применения льготных условий пп.А п.1 Постановления Правительства РФ № необходимо установление факта использования арендатором земельного участка согласно его ВРИ, относятся к расширительному толкованию Постановления Правительства РФ, и судом отклоняются по вышеизложенным причинам.

Таким образом,ФИО1 соответствовал всем условиям предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, предусмотренным п.п. «а» п.1 постановления Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ №, и административным ответчиком законность принятия оспариваемого решения отДД.ММ.ГГГГ.не доказана.

Поскольку судом установлена предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность оснований удовлетворения административного иска, а именно установлен факт нарушения требований ФЗ-58, ЗК РФ, Постановления Правительства РФ №, а также установлено нарушение имущественных прав истца (отказ в предоставлении имущества в собственность), административный иск подлежит удовлетворению.

При принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ). В целях восстановления прав и законных интересов административного истца на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Суд усматривает необходимость установить ответчику десятидневный срок на исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течении десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2024 г.