Решение № 2А-3935/2017 2А-3935/2017~М-2147/2017 М-2147/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-3935/2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №2а-3935/2017 <адрес>


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

28

декабря

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

административного истца

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Главному бюро Медико-социальной экспертизы по <адрес> о признании незаконным акта, понуждении к установлению группы инвалидности,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику и просил признать ответ на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать административного ответчика признать административного истца инвалидом 3 группы.

В ходе судебного разбирательства административный истец в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изменил предмет иска и просил признать незаконным акт № медико-социалаьной экспертизы, обязать административного ответчика признать административного истца инвалидом 3 группы.

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что по результатам прохождения МСЭ ему отказано в установлении инвалидности. С указанным решением не согласен, поскольку в результате стойких изменений состояния здоровья он лишен возможности осуществлять трудовую деятельность, не имеет возможности постоянного самообслуживания. Полагает, что нуждается в социальной защите.

Административный истец в судебном заседании свои требования поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, был извещен судом надлежащим образом, представитель просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе инвалидности (статья 39, часть 1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель возложил право проведения медико-социальной экспертизы и признание лица инвалидом на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.

Согласно статье 1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно пункту 1 которых, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главного бюро.

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, используемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 2).

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала (п. 3).

Пунктом 5 раздела 2 Правил признания гражданина инвалидом определены условия признания лица инвалидом, которыми являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Само по себе заболевание либо дефект не являются безусловным основанием для признания лица инвалидом, если оно не приводит к ограничениям жизнедеятельности и необходимости осуществления мер социальной защиты, включая реабилитацию.

Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, восстановления способностей гражданина.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях признания лица инвалидом» наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания лица инвалидом.

В силу пунктов 4 и 10 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1024 н, выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Критерием для установления I группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; критерием для установления II группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию, способность к самостоятельному передвижению, способность к ориентации, способность к общению, способность контролировать свое поведение, способность к обучению, способность к трудовой деятельности. Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (пункты 5, 7 Классификаций).

Таким образом, для установления даже третьей группы инвалидности необходимо установления нарушения здоровья со стойким умеренно выраженным расстройством функции организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектов.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 обратился к ответчику с заявлением об установлении ему инвалидности.

Согласно акту № медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ Бюро МСЭ № ФИО2 установлена степень утраты профессиональной трудоспособности- 40 процентов на 1 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта № медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ Бюро МСЭ № установлена ФИО2 третья группа инвалидности по причине – трудовое увечье на 1 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту № медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ Бюро МСЭ № установлена административному истцу степень профессиональной трудоспособности – 20 процентов на срок 1 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с актом № медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ Бюро МСЭ № административному истцу не установлена группа инвалидности.

С актами № от ДД.ММ.ГГГГ и актом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не согласился и оспорил их в установленном порядке.

Согласно акту № медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ Экспертного состава № ФИО2 установлена степень утраты профессиональной трудоспособности – 20 % на срок 1 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением Бюро МСЭ № подтверждено.

В соответствии с актом № медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ Экспертного состава № ФИО2 не установлена группа инвалидности. Решение Бюро МСЭ № подтверждено.

Акты Бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ и акты экспертного состава № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оспорил в ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России.

Как следует из выписки из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина Экспертного состава № ФГБУ «Федеральное Бюро МСЭ» Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлена степень утраты профессиональной трудоспособности – 20 % на срок 1 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанные выше акты подтверждены.

Согласно выписке из заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина Экспертного состава № ФГБУ «Федеральное Бюро МСЭ» Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не установлена группа инвалидности. Указанные выше акты подтверждены.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утвержденными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации. В случае, если пострадавший может продолжать профессиональную деятельность с умеренным или незначительным снижением квалификации, либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большого напряжения, чем прежде, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30 процентов.

Учитывая незначительные нарушения статодинамических функций ФИО2 установлено 20 % утраты профессиональной трудоспособности в соответствии с пунктом 28 подпунктом «а» Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания».

Степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшим, имеющим незначительные нарушения функций организма, вследствие производственных трав или профессиональных заболеваний, определяется в зависимости от уровня снижения квалификации, объема производственной деятельности или категории тяжести труда. 20 процентов утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в случае, если пострадавший может выполнять работу по профессии со снижением объема профессиональной деятельности на 1\5 часть прежней загрузки.

Одновременно с установлением степени профессиональной трудоспособности учреждение МСЭ при наличии оснований определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Для устранения возникших противоречий, по ходатайству административного ответчика было назначено проведение судебной медико-социальная экспертиза.

Согласно заключению ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 имеет последствия производственной травмы от ДД.ММ.ГГГГ в виде консолидированных компрессионных клиновидных переломов тел Th4, Th5, Th6 позвонков. Посттравматической кифотической деформации на уровне Th4-Th5 позвонков. Конслидированный перелом остистого отростка Th3 позвонка.

У ФИО2 выявлены стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций организма, что соответствует 20 % количественной оценки. Изложенное не приводит к ограничению ни одной из основных категорий жизнедеятельности гражданина, в том числе отсутствует его нуждаемость в мерах социальной защиты. Оснований, достаточных для установления ФИО2 инвалидности не имеется. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имелись стойкие расстройства нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций организма незначительной степени выраженности, которые не приводят к ограничению жизнедеятельности.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

У суда отсутствуют основания сомневаться в заключении судебных экспертов, поскольку выводы сделаны на основании представленных материалов, медицинских документов в отношении ФИО2, личного осмотра пострадавшего, выводы экспертов научно обоснованы и не опровергаются иными доказательствами по делу.

Данное заключение было составлено экспертами, имеющими большой стаж экспертной работы, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности, для проведения экспертизы в распоряжение экспертов были представлены имеющиеся материалы дела, медицинские документы. Ходатайства о предоставлении дополнительных данных экспертами не заявлялось.

Сторонами в ходе судебного разбирательства данное заключение судебной экспертизы не оспаривалось.

Доказательств, опровергающих выводы специалистов, которым в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставлено исключительное право установления инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты, истцом ФИО2 не представлено.

Таким образом, акт медико-социальной экспертизы ФИО2 № является обоснованным и законным.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения, и нарушение таким действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд не усматривает нарушений прав и законных интересов административного истца и его требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Главному бюро Медико-социальной экспертизы по <адрес> о признании незаконным акта, понуждении к установлению группы инвалидности отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина