Решение № 2А-428/2018 2А-428/2018 ~ М-3/2018 М-3/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-428/2018

Дело № 2а-428/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года город Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретаре Устиновой А.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца адвоката Мачина А.Н.,

действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ

и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО3,

полномочия которой подтверждены доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области) о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов.

В обоснование требований указал, что содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области на основании постановления Ленинского районного суда г.Владимира от 07.11.2017 года.

14.12.2017 года постановлением администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер на 15 суток.

Отрицая нарушения, послужившие основанием наложения дисциплинарного взыскания административный истец, полагает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований ст.ст.38, 39 Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», указывая, что неоднократно писал объяснения, из которых следует, что в его действиях отсутствует факт нарушения каких-либо обязанностей.

Ссылаясь на то, что оспариваемым взысканием нарушены его права, административный истец ФИО2 просил признать незаконным постановление о наложении дисциплинарного взыскания от 14.12.2017 года и возложить на ФКУ СИЗО-1 обязанность устранить нарушение его прав, свобод и законных интересов.

В ходе рассмотрения административного дела, на основании положений ч.5 ст.41 КАС РФ определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Владимирской области.

По тем же основаниям ФИО2, принимавший участие в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи и его представитель Мачин А.Н. поддержали административные исковые требования. Обосновывая заявленные требования, указали на предвзятое и необъективное отношение сотрудников ФКУ СИЗО-1, которые не реагируют на неоднократные обращения ФИО2 о нарушении прав его ненадлежащим материально-бытовым обеспечением и унижающими достоинство условиями содержания. Свой отказ 03.12.2017 года назвать свою фамилию, имя, отчество сотруднику СИЗО и выполнить обязанности дежурного по камере ФИО2 мотивировал тем, что администрацией учреждения игнорируются его требования и не обеспечиваются надлежащие условия содержания. В данном случае невыполнение требований сотрудников ФКУ СИЗО-1 являлось вынужденной мерой и способом выражения протеста против бездействия администрации изолятора. ФИО2 и его представитель полагали, что вопрос о наложении дисциплинарного взыскания рассмотрен формально без учета причин подобного поведения административного истца, и указали на допущенные, по их мнению, нарушения процедуры наложения взыскания и водворения в карцер. Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, просили признать незаконным постановление о наложении дисциплинарного взыскания от 13.12.2017 года.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Возражения мотивировала тем, что 03.12.2017 года младшим инспектором дежурной службы составлен рапорт о нарушении ФИО2 требований п.п.1,2 Приложения 1 Приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» и ст.36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении пресуплений», поскольку 03.12.2017 года в 20 час. 25 мин. по требованию сотрудников ФКУ СИЗО-1 он отказался назвать фамилию, имя, отчество, и, являясь дежурным, доложить о количестве человек, содержащихся в камере. На законное требование сотрудником изолятора представиться и выполнить обязанности дежурного ФИО2 ответил категорическим отказом. О написании рапорта ФИО2 был предупрежден.

По факту допущенного нарушения ФИО2 было предложено дать письменные объяснения, на что последний ответил отказом.

Рассмотрение вопроса о допущенном ФИО2 нарушении состоялось 13.12.2017 года на заседании дисциплинарной комиссии, которой по результатам проверки единогласно было принято решение о целесообразности назначения ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер. На основании приказа начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области №1153 от 13.12.2017 года было вынесено постановление о водворении ФИО2 в карцер на 15 суток.

Предусмотренная положениями ст.39 Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» процедура наложения дисциплинарного взыскания соблюдена, оспариваемое постановление о водворении в карцер вынесено уполномоченным на то должностным лицом. Доводы ФИО2, представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области полагала не состоятельными, ссылаясь на то, что условия содержания под стражей и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в учреждении соответствуют установленным требованиям.

С учетом изложенного, представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО3 полагала административные исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Владимирской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика УФСИН России по Владимирской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Правовой статус подозреваемых и обвиняемых определяется статьей 6 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в соответствии с которой указанные лица пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными этим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, нормативными предписаниями которых регламентируются основные обязанности подозреваемых и обвиняемых, закрепленные в статье 36 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Статьей 36 упомянутого Федерального закона в частности предусмотрена обязанность подозреваемых и обвиняемых соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей (пункты 1 и 2).

Согласно пункту 4 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1).

Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В соответствии с п.1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (Приложения 1 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы лица) подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Подозреваемые и обвиняемые обязаны, в том числе выполнять законные требования законные требования администрации СИЗО; при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте; по требованию сотрудников СИЗО, иных должностных лиц сообщать свою фамилию, имя, отчество; дежурить по камере в порядке очередности.В соответствии с п.2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны:

Пунктом 2 Правил закреплены обязанности дежурного по камере, в том числе, расписываться в Журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере; при входе в камеру сотрудников СИЗО докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере.

За нарушение обвиняемыми, подозреваемыми установленного порядка содержания под стражей и Правил внутреннего распорядка согласно требованиям статей 36, 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрена дисциплинарная ответственность в виде выговора, водворения в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток.

Порядок применения мер взыскания регламентирован положениями ст.39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в соответствии с которой взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за: притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых; нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц; неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их; неоднократное нарушение правил изоляции; хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ; хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию; участие в азартных играх; мелкое хулиганство.

Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обвиняемый в совершении преступлений, предусмотренных ...., прибыл ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем с ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время содержится ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области.

Установлено, что постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области от 13.12.2017 года на ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер на срок 15 суток. 13.12.2013 года начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области также издан приказ № о водворении ФИО2 в карцер на 15 суток. Указанное дисциплинарное взыскание исполнено в период с 14.12.2017 года с 16:25 часов и до 31.12.2017 года в 22:00 часов (л.д.25, 26).

Согласно указанному постановлению и приказу основанием для применения данной меры взыскания явилось нарушение ФИО2 установленного порядка содержания под стражей и Правил внутреннего распорядка, а именно то, что 03.12.2017 года в 20 часов 25 минут во время проведения вечерней количественной проверки спецконтингента по требованию сотрудника СИЗО ФИО2 отказался назвать фамилию, имя и отчество, а также произвести доклад дежурного по камере. На неоднократные законные требования сотрудников СИЗО назвать фамилию, имя и отчество, а также выполнить обязанности дежурного ФИО2 ответил категорическим отказом.

Фактические обстоятельства допущенного ФИО2 нарушения отражены в рапорте младшего инспектора дежурной смены ФКУ СИЗО-1 ФИО1 и зафиксированы на видеозаписи видеорегистратора, которая представлена суду (л.д.17, 22).

От дачи письменных объяснений ФИО2 отказался, что зафиксировано в соответствующем акте и оспаривалось последним в судебном заседании (л.д.23).

Вопрос о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности рассматривался 13.12.2017 года на заседании дисциплинарной комиссии с участием ФИО2, которому была предоставлена возможность дать пояснения по существу допущенных нарушений. По результатам проверки дисциплинарной комиссией единогласно принято решение о целесообразности наложения на ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер на 15 суток (л.д.24).

Из содержания постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области от 13.12.2017 года следует, что оно объявлено ФИО2 14.12.2017 года. До водворения в карцер ФИО2 14.12.2017 года в 15 часов 55 минут был осмотрен медицинским работником, по заключению которого медицинских противопоказаний для применения указанной меры взыскания у ФИО2 не имелось. В период отбывания дисциплинарного взыскания 27.12.2017 года ФИО2 убыл из СИЗО-1 в ИВС и по возвращении в СИЗО-1 29.12.2017 года до водворения в карцер вновь осматривался фельдшером, которым дано медицинское заключение о возможности нахождения ФИО2 карцере (л.д.29).

Доводы истца о незаконности оспариваемого решения, не могут быть признаны состоятельными.

Так, соблюдение установленного порядка содержания под стражей и Правил внутреннего распорядка является обязательным для всех лиц, содержащихся под стражей, и обусловлено требованиями режима, поскольку позволяет сотрудникам СИЗО контролировать действия лиц, содержащихся в камерах, соблюдать меры безопасности самого персонала учреждения и подозреваемых и обвиняемых.

Убедительных аргументов в обоснование доводов о предвзятом и необъективно отношении со стороны сотрудников ФКУ СИЗО-1 ФИО2 не приведено. Доказательств обращения в администрацию ФКУ СИЗО-1 с какими-либо заявлениями и жалобами на условия содержания и ненадлежащее материально-бытовое обеспечение суду не представлено.

Факт допущенных нарушений Правил внутреннего распорядка подтверждается совокупностью представленных суду доказательств. При таком положении неповиновение ФИО2 законным требованиям сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области являлось основанием для применения в отношении него мер взыскания, установленных ст. 38 Закона РФ от 15.07.1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Доводы административного истца и его представителя о несоответствии указанного в протоколе персонального состава комиссии, фактическому составу комиссии, участвовавшему в заседании 13.12.2017 года, не свидетельствуют о нарушении процедуры при вынесении оспариваемого постановления и не могут быть признаны состоятельными ввиду следующего.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области №168 от 22 августа 2017 года в целях всестороннего рассмотрения, обсуждения и принятия решений по вопросам дисциплинарного воздействия на подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1, утверждены положение о дисциплинарной комиссии, регламент работы и её состав.

Приложением №1 к приказу № 168 от 22.08.2017 года, в котором утвержден персональный состав дисциплинарной комиссии, предусмотрена возможность участия в работе комиссии и других сотрудников по решению начальника. При этом, в случае отсутствия членов комиссии, в его работе принимают участие лица, исполняющие их обязанности (л.д.38, 39), что и имело место в данном случае. Непосредственное участие в заседании комиссии начальника учреждения обязательным не является.

В соответствии с положением дисциплинарная комиссия является одной из форм коллективного и всестороннего рассмотрения материалов по фактам допущенных нарушений. Дисциплинарная комиссия проверяет правильность и полноту оформления материалов о наложении дисциплинарных взысканий на подозреваемых, обвиняемых и осужденных, выясняет причины и условия совершения нарушений установленного порядка содержания под стражей, устанавливается виновность лица, совершившего нарушение, заслушивает мнение членов комиссии о целесообразности применения конкретной меры взыскания. Комиссия, изучив обстоятельства совершения нарушения и личность виновного, определяет меры взыскания.

При этом решение дисциплинарной комиссии не является обязательным и носит рекомендательный характер, поскольку взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем на основании принятого им постановления, что прямо предусмотрено статьями 39, 40 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

С протоколом дисциплинарной комиссии ФИО2 в присутствии членов комиссии был ознакомлен и внес свои пояснения и замечания относительно содержания протокола. В ходе заседания дисциплинарной комиссии 13.12.2017 года осуществлялась видеозапись, которая представлена суду и исследовалась в ходе рассмотрения дела с участием сторон. Анализ данной видеозаписи позволяет сделать вывод о всестороннем и объективном рассмотрении материалов по факту допущенных ФИО2 нарушений.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что процедура и сроки наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст.39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» соблюдены. Дисциплинарное взыскание наложено полномочным должностным лицом с учетом обстоятельств совершенного проступка, личности ФИО2 и его поведения, свидетельствующего о системном и умышленном характере нарушений режима содержания под стражей и Правил внутреннего распорядка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административном иске ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области о признании незаконным постановления от 13.12.2017 года о наложении дисциплинарного взыскания и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С.Пискунова

Решение в окончательной форме принято 05.03.2017 года